打赢攻坚战 脱贫奔小康
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四川红原:推广“五联+”产业脱贫新模式
时间:2017-08-04 23:37来源:中国扶贫网作者:安达志

       

       红原县作为长江黄河上游重要水源涵养地和四川省为数不多的纯牧区县,近年来,坚决贯彻落实中央、省、州关于脱贫攻坚工作的重大决策部署,立足政策、资源和区位优势,紧抓“全国现代农业示范、全省现代草原畜牧业试点示范和湿地保护试点、全域旅游景区打造”等重大机遇,以牧区特色产业发展助推脱贫攻坚,探索总结并深入推广“五联+”(龙头企业联带、集体经济联营、社会力量联动、发展基金联扶、金融扶持联保) 产业化驱动发展模式,实现由“被动输血”向“自我造血”的转变,千方百计让贫困群众的钱袋子鼓起来、走向脱贫奔康之路。截至2017年初,全县贫困村由2014年的13个减至11个,建档立卡贫困户由1420户减至801户、贫困人口由4973人减至2777人,贫困发生率由17.4%降至7.3%。

       一、做法和成效

      (一)龙头企业联带

       坚持“政府组织、龙头带动、市场运作”的思路,采取“入一笔资金、选一个产业、建一套机制、富一方百姓”的精准定制方式,以“第一产业”为主导,由龙头企业流转贫困户草场资源和让利收购畜产品等联带经营,贫困户通过草场流转、出售畜产品等方式实现“产业脱贫”;以“技能培训”为支撑,由扶贫龙头企业根据用工需要对贫困户进行定向技能培训,签订用工合同,实现“就业脱贫”。红原牦牛乳业有限责任公司作为红原县国家级龙头企业,通过实行企业与贫困户签订用工合同、优先收购畜产品协议和提供技术服务等方式,与11个乡镇400余户贫困户签订优先收购协议,并给予特殊补贴,每年累计支付建档立卡贫困户奶款170余万元,户年均增收4250余元;该公司还常年解决当地用工290人,其中建档立卡贫困户27人入企就业,年人均工资收入1.1万元。围绕“全域旅游景区”及“环红原机场旅游经济圈”建设,依托“花海”“月亮湾”4A级景区和“日干乔湿地公园”等特色旅游景区的提升和乡村旅游扶贫示范村及特色村寨的建设,立足与时运集团花海、月亮湾公司互惠共赢融合发展理念,打造集游客集散、美食品尝、商业购物、娱乐演艺、文化体验等互为补充的优质景区,通过“企业+党组织+群众”带动景区周边940余人从事牧家乐经营、旅游产品销售、乡村民宿、藏文化特色体验等涉旅服务,人均年增收达到1200元,其中建档立卡贫困群众11人就近就业,月收入2100余元。

      (二)集体经济联营

       盘活集体存量资产,支持资源优势突出、区位条件较好的村依托自身优势,在依法稳妥、符合规划、债务良性的前提下,通过招商引资、国家投入、自主筹资等方式置办实体,发展壮大集体经济;全县34个村100%建有集体经济项目,13个建档立卡贫困村拥有集体经济项目18个,95%的集体经济实现扭亏为盈。每年安排集体经济盈利部分,用于当年未脱贫和“临界”贫困户发展畜牧业、旅游业,解决就医、入学等问题。2015年以来,通过明确权属所有、健全担保制度、建立奶牛档案、规定领养期限、签定领养合同、参加牦牛保险、提供养殖技术、加强过程监督等措施,对有能力放牧、有牧业生产资料的116户贫困户,村集体经济合作社通过签订合同按比例为贫困户发放带崽牦母牛轮换饲养3年,牦牛产权归集体所有,饲养收益归贫困户所有,460余名贫困人口年人均年收益650元。红原更攀农牧民专业合作总社还整合全县34个合作社资源抱团发展,辐射带动11个乡镇共7000余户农牧民,实施“政府+合作总社、金融机构、合作社、牧户、贫困户”联合的“1+5”产业扶贫方式,吸纳全县建档立卡贫困户通过政府扶贫资金、产业扶持资金等入股和入社务工等形式,户均预计增收650元/年。同时解决近100名建档立卡贫困户到合作总社就业务工,真正实现产业带动、互惠共赢、增收致富、精准扶贫的发展目标。

       (三)社会力量联动

       以产业扶贫基本要求和脱贫目标为统领,整合部门力量,广泛开展“产业基础扶贫” “体制外扶贫”“万企帮万村”等行动,引导社会各方资源向贫困人口汇聚,激发脱贫内生动力。争取省内外资金2.6亿元,推广高原牧区畜种改良、农牧业机械、专业化种草等现代生产技术,培育适度规模化养殖场、合作社等新型经营主体,提升农牧业基础设施建设,破解脱贫增收基础薄弱短板,夯实产业发展的硬支撑和软实力。培育农牧民专合社42个、新型示范牧场308个、健康养殖基地9个,牦牛选育基地2个,建成牧道776公里、牲畜暖棚2355个、防疫巷道圈180个、草地围栏138万亩,全县牲畜死亡率降低1.6%,出栏率提高1.3%。发挥统战、工商联等和帮扶部门桥梁纽带作用,提高“万企帮万村” 精准扶贫行动覆盖率,引导包括更攀农牧民合作总社和黄河源、遛遛牛等企业等一批县内企业,“牵手”贫困村、贫困户,构建 “企业、贫困村、贫困户” 具有精准扶贫特色的利益共享运行机制。结合更攀农牧民合作总社和黄河源、遛遛牛等经济实体和企业的资源优势和发展需求,整合脱贫攻坚资金、财政扶贫资金、产业扶持周转金等扶贫资金2090万元,采取资产收益股权量化的方式,既能实现贫困人口就近就业160余人和户均分红增收970元/年,又能解决经济实体和企业实际需求发展问题,达到双赢双收益。

      (四)发展基金联扶

       充分利用国家现有的扶贫政策,在全县建档立卡贫困村建立50万元的产业扶持周转金,非贫困村建立10万元产业扶持周转金,充实扶贫小额信贷分险基金规模达到400万元,提高到户产业资金人均达到6000元。发挥各项扶贫资金“撬动”效应,支持贫困户自主从事养殖、旅游、维修、餐饮等产业,并以产业发展资金、小额信贷资金入股县内就业人数多、带动力强、脱贫效果好的产业项目、企业、村集体经济,并将投入资金按一定比例量化成股权,确保贫困户“资产收益保底、量化股权分红”,增大“供氧”“造血”功能,实现“区域产业增效、贫困户增收”的目标。邛溪镇热坤村将贫困户42户120人到户产业资金72万元,通过股权量化到村自驾游营地,保底分红人均700元/年,协调贫困户15户20人以土地入股该镇高原大球盖菇种植基地,人均年保底分红 1500元,可解决贫困户25人就业,月收入2000元/人。刷经寺镇和壤口乡将25户39人到户产业资金23.4万元入股芸谊酒店,人均分红达到420元/年。同时,充实教育、医疗救助基金规模达到500万,解决贫困户就医、就学困难。

      (五)金融扶持联保

       针对高原牧区畜牧业特点,我们一方面努力推动金融保险机构创新金融服务扶贫农险产品,另一方面积极引入鑫星担保公司签署战略合作协议,支持壮大县域企业贷款融资,激发自我发展的内生动力,探索一条把水浇到“穷根”上的精准脱贫之路。县人民政府与中航安盟保险公司率先在全省推出了政策性牦牛保险,财政为适龄牦牛参保40万余头,采取为贫困户参保牦牛每头补贴保费96元,促使贫困户适龄牦牛投保参保率达100%。对因灾、因病致牲畜死亡或受损的牧户,累计理赔1.2亿元,其中贫困户理赔1000余万元。2015年,红原县率先启动全国藏区“草原保险”试点,覆盖草场135万亩,保险责任期内发生火灾面积465亩,赔付6975元。今年,全县还将所有冬春草场476万亩全部纳入保险范围,尽可能把因自然灾害造成的经济损失降到最低程度。同时,遵循市场定价原则,试点开展牛羊畜产品目标价格保险,通过价格保险制度设计全力保障产业发展和脱贫攻坚的内在需求。通过建立健全畜牧业风险防控体系,最大限度降低了合作社和牧户的养殖风险,筑牢产品质量安全防线,直接或间接地助推了牧民的产业发展,提供了增收保障。

       另外,红原县作为高原牧区县,针对农牧民就业创业、转产转业能力欠缺问题,在精准扶贫中,特别重视助力“一产”全力推动“三产”,结合全县现代畜牧业与全域旅游业融合发展的总体思路,全力开展农牧民“就业技能培训”扶智行动,将其作为脱贫攻坚的重要途径。围绕全县脱贫攻坚“就业1人、脱贫1户”目标任务,依托就业创业意愿,通过公益性岗位开发、就业技能培训、就业岗位推荐、就业指导培训、就业政策服务、就业案例宣讲等渠道, 分类制定就业扶贫计划和措施,有针对性的破除“动力不足、技能落后”短板,着力提升贫困群众就业能力、扩大就业范围。目前,参加中式烹饪、乡村旅游服务、藏式服装制作、畜牧养殖等技能培训的480名贫困人口中有207人实现转产就业,其中进入黄河源、芸谊大酒店等宾馆酒店务工21人;进入宇妥藏药3人;自身条件较好进行自主创业62人;公益性岗位安置121人,转产就业率达43%,剩余57%的人员种草、防疫等畜牧生产技能和水平得到明显提升。

       二、经验和体会

       发展壮大支柱产业是增强区域经济实力的“发动机”,也是搞好精准扶贫精准脱贫的“新引擎”。简言之,产业扶贫是精准扶贫、精准脱贫的重要举措,是促进贫困地区发展、增加贫困群众收入的有效途径,是脱贫攻坚的战略重点、首要任务。抓好产业扶贫,关键在于因地制宜、因势利导,把准本地脱贫攻坚的命脉,多管齐下,避免同质化,精准定位产业发展方向,不断加大产业脱贫扶持巩固力度。实践中,我们有以下几点深切体会:

      (一)必须依托资源禀赋和基础产业的“先天优势”

       红原县地处川、甘、青结合部和阿坝藏族羌族自治州中部,具有发展现代草原经济的先天优势和藏区全域旅游的天然资源,这里养育着青藏高原独有的获得国家地理标志的麦洼牦牛和藏系绵羊,素有高原“金银滩”之称。既是阿坝州唯一的纯畜牧业县,又是国家、省确定的限制开发重点生态功能区,具有不可多得、不可再生、不可再造的自然资源禀赋。实践中,我们深切感到:只有在巩固提升现代畜牧业、绿色生态工业和全域旅游业县域三大特色产业的前提下,注重把区域优势转化为经济优势、环境资源转化为生产资源,坚定不移走“资源+”、“生态+”发展路径,构建以现代草原畜牧业为主导、生态绿色工业为主攻、特色旅游业为支撑的三产融合扶贫之路,贫困群众转产转业、增产增收一定大有可为、大有希望。

       (二)必须建立完善稳定和利益联结的“造血机制”

       贫困群众共享产业发展成果是产业扶贫的最终目的,做到这一点,离不开利益保障机制这个坚强后盾。实践中,我们深切感到:只有按照“因地制宜、因村施策、因户施法、因人施教”的方法,发挥政府的协调引导作用,依靠企业带动、旅游拉动、集体助推、个人参与等形式,将贫困村、贫困户与园区、龙头企业、合作社、村集体经济、种养殖大户、金融保险机构等实体、经济组织合理“捆绑”,建立贫困对象与经济实体利益联结扶贫链,通过“利益链”的牵引和链接,就能够打通贫困对象产业扶贫利益链的“毛细血管”,增强吸收营养和“造血”功能,形成直接受益、合作受益、综合受益、全面受益的利益联结机制。

       (三)必须强化扶贫项目和资金整合的“撬动功能”

       打赢脱贫攻坚战不但要靠人,但更需要政策、资金、项目等多元支撑。实践中,我们深切感到:只有放大扶贫项目和资金效益,就能有效发挥产业扶持基金和小额贷款等在脱贫攻坚中的“四两拨千斤”功能。因此,我们一方面更多地支持贫困户小额贷款、建立产业发展基金、发展互助资金项目、以奖代补等扶持群众发展产业。另一方面采取“大类间打通”“跨类别使用”方式整合项目资金,集中向贫困村投放,形成多部门项目资金整合、捆绑使用的新格局,提高资金使用精准度和效益,为产业的培育和发展提供资金保障。 

      (四)必须重视实体经济和集体经济的“抱团发展”

       发展壮大产业,有效探索实体经济和村级集体经济收入持续增长机制至关重要。实践中,我们深切感到:只有积极引导实体经济和村级集体经济组织用市场化手段实现联合发展、抱团发展、集约发展,寻求更广阔的增值空间,才能提升产业扶贫乃至县域经济的蓬勃生机和旺盛生命力。因此,我们依托龙头企业、专业合作总社推动生产要素的集中和集聚,整合全县优质资源,变“单打独斗”成为“抱团发展”,特别是围绕深化农业供给侧结构性改革和开展“净土阿坝”活动,重点打造牦牛肉干系列制品、牦牛奶制品等系列“名特优”高原特色畜产品品牌,推动产品走规模化、现代化生产之路,扩张服务咨询链、技术支撑链、资金保障链、劳务输出链、教育培训链,有效破解了群众缺技术、缺信息的瓶颈,使之成为风险共担、利益共享的经济链、利益链,形成长效带动贫困农牧民增收效应。(作者单位四川省阿坝州扶贫移民局)


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