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湖南邵阳:举全县之力,兴“邵阳茶油”
时间:2017-11-27 21:12来源:华声在线作者:张敏 何勤

       ——共建联动、品牌“定制”,湖南省邵阳县产业扶贫主抓一件事


中共湖南省委书记杜家毫深入油茶基地调研

       邵阳县位于湘中偏西南,辖21个乡镇场,面积2001平方公里,总人口107万,是国家扶贫开发工作重点县和革命老区县。

       该县将发展油茶产业作为大力推进精准扶贫、富民强县的第一产业来抓,突出以油茶基地标准化建设为重点,着力培育“邵阳茶油”,探索了一条可复制、可借鉴、可推广的油茶产业发展之路。 

       强油茶品牌,施富民之策

       近年来,该县通过深入调研、市场论证,立足本县土壤、气候、水源、种植习惯等优势,果断决策,提出“科技兴林、油茶富民”的基本设想,举全县之力发展油茶特色产业。  

       县委、县政府先后出台《关于加快油茶产业综合开发的决定》、《关于落实退耕还林后续产业政策加快油茶产业发展的实施办法》、《关于进一步加快油茶产业发展的意见》,精心编制《邵阳县80万亩油茶产业发展总体规划》,力争到2025年,全县油茶林面积发展到80万亩,其中建设亩产茶油45公斤以上的油茶丰产林基地35万亩,茶油年产量达到2.7万吨以上,产品精深加工率达到80%以上,建成集科研、加工、交易、博览、旅游、观光、休闲等于一体的国家油茶产业示范园,实现茶油年产值突破30亿元,创税3亿元以上,吸纳产业人员35万人,参与国家茶油标准制定,占领茶油市场制高点,力争油茶产业真正成为我县的富民产业、邵阳市的支柱产业、湖南省的特色产业和全国的品牌产业。

       该县县委书记蒋伟说:“成立县委、人大、政府、政协分管领导具体抓的油茶产业发展领导小组,具体负责全县油茶产业发展的组织指导和综合协调。设立常设正科级工作机构县油茶产业发展办公室,具体负责全县油茶产业的综合开发,油茶企业的协调和油茶行业的管理。乡镇场也相应成立油茶产业发展工作班子,由党政一把手带头抓,分管副职具体抓,形成县“四大家”齐抓共管、县乡(镇)村三级上下呼应、共建联动的新格局。同时,县委、县政府明确乡镇党委书记为油茶产业发展第一责任人,实行严格考核、严格奖惩”。

       把油茶产业作为富民强县的第一产业定位,并作为全县农业支柱产业的领军产业进行扶持,按照“政府引导、市场主导、典型示范、社会参与”的发展思路,努力实现油茶林数量、茶籽产量和茶油质量的“三量”齐升。

       邵阳县,先后获得“全国油茶基地示范县”、“中国茶油之都”、“中国油茶之乡”、国家油茶产业示范园、“国家油茶标准化示范县”、“全国木本油料特色区域示范县”、“国家油茶示范交易中心”等荣誉,其“邵阳茶油”获国家地理标志证明商标。

       2017年,新造油茶林20.2万亩,全县油茶林总面积达65.4万亩,年产茶油1.81万吨。 

       激励与绩效刺激,资源可持续整合发力

       为扶持油茶产业迅速发展壮大,在充分调研、科学论证的基础上,县委、县政府出台了全方位扶植油茶产业发展的政策体系,推动油茶产业快速健康发展。

       林地流转奖励。鼓励各种市场主体通过承包、租赁、转让、股份合作等多种形式参与油茶林基地建设,推进油茶规模化、集约化经营。对乡镇场按时完成油茶林土地流转的,县委、县政府按10元/亩的标准解决乡镇场林地流转工作经费。据统计,全县林地流转至各企业主、造林大户和专业合作社的油茶林面积达20.8万亩,培育油茶种植大户379户,组建油茶专业合作社89家。

       整合涉农资金投入。每年整合退耕还林后续产业、林业生态工程、农业综合开发、财政扶贫、现代农业、油料生产、土地整理、水土保持、生态移民、交通等专项资金5000万元以上,采取以奖代投、扶贫贴息的办法,对连片开发5亩以上的大户或企业,低改油茶每亩补助400元,新造每亩补助1000元,扶植油茶产业发展。同时,对第六年挂果率达80%以上,且年产油茶鲜果在900斤/亩以上,面积在100亩以上、1000亩以上的,分别按100元/亩、200元/亩的标准予奖励;对连片种植300亩以上、500亩以上、1000亩以上油茶林基地,经验收合格的,自筹资金按标准完成油茶基地蓄水池、机耕道等基础设施建设的,分别解决3万元、5万元、10万元基础设施建设资金,对进入油茶专业市场交易的茶籽,销往县内茶油加工企业按0.3元/斤标准予以补贴,销往县外茶油加工企业的按0.1元/斤标准予以补贴,以促进油茶专业市场的繁荣。

       信贷风险担保。为进一步拓宽油茶产业发展的融资渠道,县人民政府下发了《邵阳县油茶产业信贷风险补偿基金管理办法》邵政发〔2015〕113号文件,向县农业银行拨付1000万元的油茶信贷风险补偿基金,规定对新造验收合格的油茶造林面积按2500元/亩的标准予以贷款,分五年发放(第1年900元/亩、第2、3、4、5每年发放400元/亩);对油茶低改验收合格面积按200元/亩的标准予以贷款,对油茶育苗面积按30000元/亩的标准予以贷款,并享受贷款贴息政策。

       县直机关单位联基地、机关干部联农户。将油茶造林管护成效与干部津补贴直接挂钩,全县所有机关单位要按照人均联建12亩新造油茶林的任务,跟踪管护四年,协助搞好补植补造、培蔸、施肥、除草、修枝、病虫害防治等工作,确保管护到位。对完成油茶联点管护任务且验收合格的,按25%的比例评选联点先进单位,一等奖20000元,二等奖10000元,三等奖6000元;对联点任务尚未完成,管护成效较差,按未完成或管护面积不合格300元/亩的标准扣除单位预算经费,并予以通报批评。

       该县县长介绍:“为了鼓励企业做好产品和品牌的市场定位,对获得无公害食品、绿色食品、有机食品、省著名商标或名牌产品、中国驰名商标或国家名牌产品、省农业(林业)产业化龙头企业、国家农业(林业)产业化龙头企业、国家地理标志证明商标、国家地理标志保护产品、国家油茶生物产业基地等名优产品和知名品牌,分别给予1—50万元奖励,对参与起草制订国家茶油标准的企业奖励50-100万元”。

       共建联动,油茶共富   

       油茶产业是一项技术难度大、涉及面广的系统工程。我县采取广泛动员、技术培训、科技联姻、模式创新等多种形式联动发展。

       县委、县政府与群众仔细算好了三笔账。即经济效益账,人、地矛盾帐,生态效益帐。通过油茶造林,能有效地提高森林覆盖率和缓解人地矛盾,并且第四年即有收益,第七年亩产茶油可达40公斤以上,亩平收益达4000元以上,而且盛果期长达80年以上,通过对比算账,提高群众种植油茶的积极性。 

       加强与省林科院和中南林业科技大学技术合作,推行良种良法,全面推行标准化栽培技术,在塘渡口、白仓、九公桥、蔡桥、小溪市等5个乡镇建立了3000亩全国油茶标准化示范基地(其中油茶新造林标准化示范基地1100亩,早实丰产栽培标准化示范基地1450亩、低产林综合改造标准化示范基地300亩、油茶籽的采收和质量分级标准化示范基地100亩、油茶苗木繁育标准化示范基地50亩),辐射带动五峰铺镇等周边乡镇建立了油茶标准化基地25700亩。在塘渡口镇和小溪市乡建立了年产300万株无性系油茶良种苗木的繁育基地,在七里山场建立了300亩的全省油茶新品种示范基地,在县林科所、小溪市乡山田村建立了132亩的良种油茶采穗圃,在白仓镇建立200亩全国油茶新品种示范基地,引进了我省及湖北、广西、福建等油茶优良品种127个。

       在采取“公司+基地+农户、大户承包等经营模式的基础上,创造性地开展“专业合作社”经营模式,发展壮大油茶基地。在一些油茶林面积相对集中,效益较高的地方,坚持“政府引导、入社自愿、利益共享、风险共担”的原则,引导农民成立专业合作社,统一开发,统一管护、统一销售。目前,全县已成立怡悦、日盛、四尖峰、融城伟业、丰之林等89家油茶专业合作社,成立盛和农林、浩达农业、绿叶农林、三欣农业、湘南农业等18家油茶种植公司,引进和培育瑞柏茶油、华强粮油、日恋茶油、兴隆粮油等4家油茶规模加工企业。全县培育集中连片5000亩以上的油茶林示范基地5个,集中连片1000亩以上示范基地53个。培育油茶类国家林业产业化龙头企业和国家林业标准化示范企业各1家、省林业产业龙头企业4家,茶油类产品注册湖南省著名商标4个,获评湖南省名牌产品和通过有机认证产品各2个。

       该县扶贫开发办公室主任朱绮华说:“我们依托龙头企业、农民专业合作社和油茶造林大户,将财政扶贫产业扶持资金直接委托给有意愿合作、有社会责任、讲诚信和有实力的企业、农民专业合作社和油茶造林大户,实行项目统一开发、统一管理、统一分成。部分龙头企业、农民专业合作社和油茶造林大户租赁贫困农户的宜林荒山荒地,利用荒山荒地发展油茶基地,贫困农户除享有土地租金外,还享有油茶投产后五五分成比例,产业帮扶模式已成为我县精准扶贫的主体模式。目前,我县通过发展油茶产业扶贫,累计带动3.1万贫困群众实现了脱贫致富,占全县累计脱贫人口8.9万人的34.8%”。

 

 


责任编辑朱峰
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