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决战深度贫困:青海之变
时间:2017-07-29 13:08来源:《中国扶贫》2017年15期作者:王晓霞

       几年前,当驴友们围着周长 360 公里的青海湖骑行时,当他们带着高级户外装备向着年保玉则雪峰冲刺时,当他们惊异于三江源保护区的清水出芙蓉时,或许,他们并不知道不远处的藏族同胞,可能还存在着人畜吃水困难、出行难、住房难、上学难等诸多他们难以想象的困难。美丽与贫困交织,这就是大美青海在发展中面临的特殊难题。

        2016 年 8 月 22 日—24 日,习近平总书记走进青海,留下了“四个扎扎实实”要求,特别强调要下大力气保护好高原绿色生态屏障。近一年来,青海是如何落实习近平总书记指示的? 2017 年 7 月 3 日—5 日,本刊记者走进青海省海南藏族自治州的同德县与贵南县,亲身感受到了曾经的“全省最穷县”同德县率先摘帽的巨变,也聆听到了正在脱贫路上、计划2018 年摘帽的贵南县奋进的足音。

    同德县篇——

    巩固提升 百尺竿头更进一步

        位于青海省东南腹地的同德县,不仅有个动听易记的名字,更有着超常规的干劲。2016 年底,这个曾经的深度贫困县在各方帮扶和自力更生下,率先脱贫摘帽。

        这是艰难的大跨越。

        2012 年以前,同德县有 2.3 万人、44.3 万头(只)牲畜饮水困难,一半牧户看不到卫星电视,4630 户不通电,无房户 1227 户,无畜户 2901 户,贫困发生率高达 75%。基础设施滞后,资源十分匮乏,严重制约着同德县的全面小康进程。

        同德县的特殊贫困状况,引起了青海省委、省政府的高度重视。在专题调研及多次征求州、县、乡、村干部和群众意见的基础上,省委、省政府于 2012年 11 月 1 日正式启动了《同德县特殊类型三年扶贫攻坚规划》,决定通过三年时间,总投资 40.6 亿元,实施基础设施、产业发展、民生改善、公共服务、能力建设、生态保护六大项目,集中力量解决同德特殊类型贫困问题,使 3.69 万贫困农牧民摆脱贫困。

        回头看去,扶贫攻坚这三年,全县生产总值年均递增 12%,农牧民人均纯收入年均递增 13% ;群众住房难、吃水难、行路难、上学难、就医难等“十难”问题得到彻底解决,4.9 万人从中受益 ;全县 73 个行政村拥有产业和集体经济,开创出青海省特殊类型地区扶贫攻坚的“同德模式”。

      产业园提升了牛羊肉加工档次

       坐落着 14 家企业的同德县省级扶贫开发产业园,是该县在脱贫攻坚中的一大创新。产业园毗邻县城,总投资 1.69 亿元,主要建设有藏服加工、木雕工艺加工、藏文化影视拍摄制作、哈达加工、铜艺加工、有机畜产品冷链基地、天然矿泉水生产、粉条和粉丝加工、青稞加工等 14 家生产基地,这些企业均为环保型企业,有 433 名建档立卡贫困人口在园区就业。

        靠山吃山,靠水吃水。醉美草原、有机牛羊是高原青海的特色,为把同德县高原有机牛羊肉打造成中高端产品,带动更多贫困户脱贫致富,总投资 5996万元的日雪肉食品加工有机畜产品冷链基地落户产业园,现有的 46 名生产一线工人中,全部为建档立卡贫困人口,预计年底可录用到 80 人,其工资为2600—3500 元 / 月,即使是 5 月 -8 月的非生产期,仍可领到月工资 1200 元。

       “我们的生产工序有牛羊肉分割、封膜和冷藏,这些都是力气活,贫困户一般都比较能吃苦,珍惜工作,加之企业的扶贫责任,所以我们公司生产一线的工人全部是贫困人口。”公司负责人如是说。据了解在向贫困户收购牛羊时,该公司的收购价每斤高于市场价 0.5元,并主动与科研院所合作,承担起对贫困户开展养殖技能培训的任务。

       唐古镇加拉村40岁的藏族建档立卡贫困户南太加,经过日雪公司 60 天的培训后,于 2016 年 10 月成为一名剔骨工,每月能领到 2800 元工资。“我不认识汉字,只会简单的藏文,没想到现在竟然能挣到这么多钱。”南太加高兴地说。

     以全民健康促进全面小康

       有效解决因病致贫、返贫问题,是同德县巩固提升期的重要工作。在同德县的采访中,记者巧遇县卫生和计划生育局正组织工作队,以村为单位,对34000 名 16 至 65 岁之间的人口进行乙肝、结核病等传染病的普查。普查费用为 540 万元,计划历时 45 天。“这项工作深受广大藏族同胞欢迎。习近平总书记指出,没有全民健康,就没有全面小康。我县这次开展的普查工作,采集到的都是实打实的数字,这将为全县健康档案的建立提供基础,同时,对检查中已经发现的比例较高的疾病,我们将研究出统一方案。”局长列日多杰介绍。

        据了解,同德县 72 个行政村已拥有村医 114 名,贫困户患常见的 25 种慢性病之一,年可门诊报销 2000元。生病住院报销比例最高为 90%。随着医疗观念的进步,现在,90% 的藏族妇女分娩时选择到县城医院。

        在同德采访期间,记者还了解到,为加强对因病返贫人口的救助力度,同德县成立了“党政军企”返贫救助基金会,由党委、政府主导,融合军队、企业及社会各界力量,原始启动基金额为 120 万元。因病返贫,即将在这个平均海拔 3660 米的县域成为历史。

       脱贫攻坚几年来,同德县实现了六个“全省第一”:在全省牧区中第一个全面解决人畜安全饮水和农林灌溉用水问题 ;第一个实现县、乡、村三级路网和生产生活用电全覆盖 ;第一个实现公共医疗卫生、教育文化基础建设、村综合办公服务中心、广播电视和网络宽带全覆盖 ;第一个牧民全部实现定居、全面解决危房户和无房户问题 ;第一个实现全县行政村产业发展和村级集体经济全覆盖 ;第一个提前达到退出贫困县的标准,全县贫困发生率降至 1.5%。

       目前,同德县正进一步完善贫困对象动态管理机制,在兜底保障全覆盖、基础建设补短板、培育产业强支撑、教育培训拔穷根上下大力气,将扶贫重点从注重解决贫困问题向巩固脱贫成果、解决“边缘户”问题转变。全面小康,正在这里变为生动的现实。

    贵南县篇——

    综合施策 撸起袖子加油干

        同德县先行一步,达到了退出标准,贵南县则紧盯2018 年摘帽脱贫这一目标,尚处艰难爬坡期。

        贵南县处于青海河湟地区与青南藏区咽喉要道,平均海拔 3100 米,素有“高原牧草之乡”“藏绣之乡”等多项美誉。但截止 2016 年底,贵南县仍有建档立卡青海省同德县卫生和计划生育局深入乡村,开展全民健康普查。图为医护人员正在为藏族同胞采血化验。

      贫困人口 8825 人,占全县人口总数的 10.7%。

       记者了解到,为确保顺利完成 2018 年脱贫摘帽总体目标,贵南县今年将投入 3.95 亿元,全力夯实农牧区安全饮水、生产生活用电、乡村道路通畅、通信网络覆盖四大脱贫攻坚基底工程。

       基础设施建设要赶上,人力资源素质更不能落后。扶贫先扶智,贵南县的培训工作可谓紧锣密鼓。先是今年 3 月份,为让第一书记和扶贫工作队更好地服务藏民,县里举办了为期 26 天的藏语口语培训班。5 月份,为使贫困对象掌握 1 门以上的就业创业技能,贵南县统筹农牧、移民、三江源二期、妇联、人社、教育、扶贫等 7 个部门 326.8 万元培训资金,实施了实用技术、劳务经纪人、创业就业、民族服饰加工、民族歌舞、建筑施工技能等 19 类农牧民实用技能精准扶贫培训项目,涉及贫困对象 4237 人。6 月中旬,全县又召集 30 个贫困村及 45 个非贫困村的包村干部、第一书记等共 270 余人,举办脱贫攻坚相关文件政策解读培训班。

        为了让农牧民住上好房子,今年以来,贵南县在前些年农牧民定居工程、危房改造、易地扶贫搬迁的基础上,进一步加大统筹力度,整合扶贫、住建、民政部门 8669 万元项目资金,持续加大农牧安全住房建设。项目实施完成后,将有效解决 1578 户(包括非贫困户)群众住房安全问题。

        5369公司的现代化养殖

     脱贫致富,产业是根本。近几年,青海省积极探索财政扶贫资金与金融资金整合使用的新路子,以终年积雪、海拔 5369 米的年保玉则雪山的海拔为名,成立了青海 5369 生态牧业科技有限公司,专业从事高原特色资源开发、利用、研究,是青海省农牧业产业化重点龙头企业、青海省科技型企业,先后获得“中东国家第一品牌” “中华国礼生产基地”等荣誉称号。

        7 月 5 日,记者来到了该公司位于贵南县森多镇的 5369 分公司。该公司今年流转草场 10 万亩、耕地1 万亩建成了可养殖 3000 头牦牛、并能进行饲草种植、青储饲料加工、牦牛养殖及屠宰加工的大型基地。由于流转地绝大部分为森多镇 6 个村的集体牧场,因此,这些村庄家家户户可获得资产收益分红。

      放眼望去,四周是看不到边的青青牧场。在青储饲料加工车间里,记者看到今年 28 岁的才让当周正在饲料加工车间,熟练地操作着饲料搅拌机。他加工出来的饲料,将作为精饲料,为有机化养殖的牦牛提供丰富营养。

       才让当周是森多镇加尚村贫困户,2016 年 10 月,经培训后在这里从事饲料加工,管吃住,目前月工资为 2600 元。他的妻子也在该厂工作,是厨师,每月2100 元。两个孩子分别为 7 岁、5 岁,由家中尚健康的父母照料。夫妻俩每月 4700 元的收入,这样的日子,是他从前想都不敢想的 :“没想到俩人都能找到工作,现在最大的愿望是多攒点钱,明年把房子收拾得更舒服。”

      才让当周告诉记者,他们村有 4 人在这家工厂工作,全部为贫困户。

      告别才让当周,记者来到现代化的牦牛养殖车间。犄角弯弯、或黑或白的牦牛生活在有饮水槽、食料槽、装有换气通风设备的现代化养殖车间里。据了解,为提升肉品的新鲜度和档次,这些牦牛经过 2 年的养殖期,会长途运输至北京、上海等一线城市,在销售地直接加工。

      才让当周在操作饲料搅拌机,加工出来的精饲料,将为有机化养殖的牦牛提供丰富营养。

    羊忠达杰的收入账

       在贵南县森多镇加当村,记者见到了皮肤黝黑、性格憨厚的藏族同胞羊忠达杰。羊忠达杰全家 5 口人,他、妻子、女儿,以及妻子的弟弟、妹妹。掰着指头,对着红色的扶贫手册,羊忠达杰向记者一笔笔算开了变化账:

        2015 年,他家享受游牧民定居政策,全家不花一分钱搬入了 60 平米的集中安置房,结束了祖祖辈辈逐水草而居、以帐篷为家的游牧生活,老人就医、孩子上学都方便多了。

       2016 年,因 5369 扶贫产业园流转了该村的集体公共草场,他和其他村民一样,获得了4076元项目分红。

       此外,与他们一起生活的妻妹因二级残疾,每年还可享受 2400 元的残疾补助。

       2017 年,羊忠达杰还多了一个职务 : 草原生态管护员,负责管护 380 亩草场,主要任务是防火、夏季草场的禁牧,每月工资收入 1800 元。

       此外,依照青海省产业扶贫政策,羊忠达杰一家 5口每人可享受 6400 元的牧区产业发展资金。羊忠达杰准备用这笔资金养 10 头牦牛,牦牛养殖今年将是加当村的一项主产业,第一书记、村两委、村民代表目前正在联系羊种、防疫、贷款等工作,羊忠达杰已申请了 2万元的扶贫小额信贷,免利息,无担保,能贷 3 年,目前已签字。“现在的政策真是太好了,我希望把牛养起来,母牛生小牛,实现滚动发展。” 拿着自己的扶贫手册,羊忠达杰兴奋地说。

      贫困村的热闹场景

        红旗招展,笑语喧哗,牧民与干部们手握手、互问讯,7 月 5 日上午的加当村委会别样热闹,包村单位——州水利局及两个下属单位的30 多名干部来村慰问,这已经是今年的第二次了,这样的慰问活动一年至少开展 4 次。

      这天上午,州水利局局长先是在这里为全体干部职工上了党课,接下来是结对干部与牧民间的一对一交流,他们将力所能及地帮助结对户解决生产生活中的实际困难。驻村第一书记王生云介绍说,贫困户可在这次慰问中收到数目不等的慰问金和食用油、面粉等慰问品,这都是干部职工自掏腰包。王生云告诉记者,在各方支持下,加当村 5.7 公里的水泥硬化路建起来了,今明两年自来水将对所有村民实现全覆盖,剩余 4 户危房户将享受危房改造政策,住上 60-80 平米的新房,灭鼠、种草、防火、建设网围栏等草原生态保护工作正在扎实进展中……记者了解到,州里还会对驻村帮扶工作进行考评,村委会的办公桌上就放有考评文件。王生云一边向记者介绍今年村里的规划,一边要回答前来开会的贫困户们的问题,还要与单位的同事交流帮扶经验,忙得团团转。

         走出村委会,记者看到设有盲道、留有绿化带的镇村之间的主路正在施工中。街面的商铺前,身着藏袍的藏族同胞出出进进、各得其乐。在驶向县城的路上,不断有越野车、摩托车呼啸而过,第二天,为期五天的贵南县第二届“民族团结杯”机车文化旅游节即将开幕,节庆活动将使贵南县的旅游、土特产、藏族工艺品销售更上层楼……

       坚持生态保护与扶贫开发并重,高原青海,正为破解深度贫困难题交出令人耳目一新的答卷。


责任编辑胡晓华
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