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贵州思南:以村带企 以企富村
时间:2017-12-27 11:04来源:中国扶贫网作者:王 青

——贵州省思南县渔溪沟村推行“村企村社一体化”壮大集体经济

        近年来,贵州省思南县邵家桥镇渔溪沟村深入推进“民心党建+‘三社融合’促‘三变’+春晖社”农村综合试点改革,探索出乡村共治、发展共谋、村企共管、利益共享的“村企村社一体化”发展模式,实现以村带企、以企富村。2016年,渔溪沟村78户313人贫困对象如期脱贫,12户29人兜底保障,整村实现出列。2017年,集体经济资产积累突破600万元,农民人均可支配收入11000余元。

       乡村共治,提升服务力。结合市级“五共”社区创建,以基层党组织为依托,实行“1+3+N”多元主体乡村治理模式。一是用好“民心党建+党小组”。组织24名党员和入党积极分子成立“三组一队”,产业党小组负责产业规划与实施及经济发展,维稳党小组负责矛盾纠纷排查和调解,文艺党小组负责开展文体活动宣传党的各项方针政策,志愿服务队负责帮助解决群众在生产生活中遇到的困难。二是用足“民心党建+村规民约”。村“两委”牵头对《村规民约》进行补充、修改和完善,其中包括听证制度、会议决策制度、村务公开制度、重大事项协商制度等12项制度,实行以制度管事管人。建立“实绩考核、干部自评和互评、村民评议、上级组织评价”为一体的“一考四评”考核办法,实现村内各项事务村民全程序参与民主监督。三是用活“民心党建+群团组织”。推动春晖社、团支部、老年协会等11个群团组织联动式共建,吸纳一批政治素质好、工作能力强的人才充实到村级管理队伍中来。目前志愿者登记186人,春晖社成员35名。

       发展共谋,提升决策力。紧抓县城提质扩容和城镇化、工业化发展机遇期,盘活“三资”,加快推进产业结构转型升级。一是高起点规划产业发展。立足市场需求,编制《渔溪沟村五年发展规划(2014—2018)》和《渔溪沟村创业计划》,采取种养结合发展“畜禽—沼气—果蔬”生态循环高效农业,依托思南新城区建设发展建筑业,结合新农村建设发展农旅结合旅游服务业,形成以农业为主,建筑业和旅游服务业等为辅的三产交叉深度融合发展的特色产业新体系。二是高标准盘清村级资源。开展“三资”清理,对村集体资产和人力资源进行统一登记,对农民房权、林权、地权、收益权进行清算,推动所有权、承包权、经营权“三权分置”。先后吸纳村民股金347万元,整合扶贫及其他资金326万元,流转土地1100亩。三是高效率推动转型升级。整合村集体专业合作社和股金互助社组建集体经济合作联社,成立建明果蔬种植专业合作社、集群农业发展有限公司、建群劳务服务有限公司,种植“甜心蜜柚”800亩、葡萄300亩,养殖太湖黑猪500头,开办年产量700万匹砖的砖厂1个,收购建军建材有限公司,推动村集体经济转型升级,实现“接二连三”,构建起扎实有力的产业支撑。2017年村企总产值达1656万元,盈利280万元。

       村企共管,提升创新力。推行“三联”机制,实现人员、资金和技术等资源作用发挥最大化。一是实行村企工作联动。成立由村支部书记担任组长,村主任及5名企业经理担任副组长,村民代表为成员的村企联动工作组,明确村级重大事务由村民大会、社员代表大会等表决通过。选派4名村干部到企业担任管理员或指导员,遴选3名优秀管理者到村委担任村级事务助理,协助开展项目对接、征地拆迁、贫困户安置帮扶等事务。二是实行财务监督联管。聘请镇财政分局工作员为财务监管顾问,制定《项目资金管理制度》《股金分配制度》《集体股金管理明细账》等制度,每月公布村企资金运作情况,村务监督委员会定期对账目管理、资金使用、村企生产经营情况进行核查,形成成熟有效资金管理体系。三是实行工资报酬联评。制定村干部、村企管理者和技术人员工资绩效考核办法,实行量化考核。村干部到村企兼职,按照议定任务兑现补贴,未完成任务不发放补贴,并从其入股红利中罚处500元用于扶贫兜底。村企引进的管理人才,采取“基本生活保障+工资+奖励”方式支付薪酬。2017年,选派兼职村干部4名,发放工作补贴8.6万元。建军建筑有限公司引进管理人员1名,发放基本工资和红利奖励11.8万元。

       利益共享,提升凝聚力。建立“334”利益联结机制,以企带村、以村促企,传导发展温度,提升村级组织公信力和凝聚力。一是股金分红助民增收。将30%集体经济利润作为分红金,按照村民入股份额核算分红,扩宽农民持续稳定增收渠道,有效破解先脱贫后返贫等难题。2017年村民股金每股(1万元)核算分红1444元,分得红利50余万元。二是集体收益助村富强。将30%集体经济收益作为村集体事业发展金,其中15%用于基础设施建设,5%用于全村17户34人低保兜底扶贫,10%用于村集体公益事业和村集体经济滚动发展,促进集体事业健康发展,全面提升公共服务水平。2017年集体经济收入80余万元,基础设施建设累计投入40万元,兜底扶贫支出4.7万元。三是企业分利助企壮大。将40%集体经济收益作为村企运营金,其中20%作为村企发展日常管理经费,15%作为滚动发展基金,5%为村企向村民释放福利,加快企业良性运转,增强村企凝聚力。2017年日常管理开支15万元,土地流转支付33万元,为村民提供合作医疗和养老保险补贴13万元。(作者单位贵州省铜仁市思南县委组织部


责任编辑朱峰
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