打赢攻坚战 脱贫奔小康
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用行动兑现全面小康承诺
时间:2017-12-21 11:16来源:中国扶贫杂志2017年24期作者:韩世雄

       “2017 年将是扎实推进脱贫攻坚战的重要一年,是精准扶贫精准脱贫的深化之年。”这是国务院扶贫办主任刘永富在 2016 年底召开的全国扶贫开发工作会议上对 2017 年的定位。作为党中央正在打的三大攻坚战之一,精准脱贫事关数千万贫困群众的幸福生活。

       回顾即将过去的 2017 年,我们感慨 :党和国家领导人高度重视脱贫攻坚,贫困群众切身地感受到党和政府的温暖 ;史上最严格的考核评估实施完毕,较真碰硬的工作作风令人钦佩 ;年内 28 县脱贫摘帽,脱贫攻坚凯歌频奏;挥剑深度贫困地区,啃掉扶贫“硬骨头”……

       2017 年的这一桩桩大事件,都是脱贫攻坚征程上的闪光点。扶贫人正在用行动兑现全面小康承诺。

       领导人心中的扶贫大账本

       从年初到年尾,精准脱贫这条动线,贯穿全年——这条线一头连着中南海新华门,另一头连着建档立卡贫困户家的木栅门。

       走出新华门,踏进木栅门。贫困群众的冷暖、安危,中央领导始终记挂心头。他们循着脱贫攻坚这条动线,走进深山,看望贫困群众,访贫问苦,用行动引领脱贫攻坚。

       1 月,寒冬,河北张家口坝上地区寒风凛冽,气温低达零下十几度,习近平总书记却到张北县德胜村看望慰问基层干部群众,同乡亲们一起算扶贫“收支账”,并在徐学海家学习炸年糕。对于德胜村村民们来说,年糕金灿灿,生活比蜜甜。

       7 月,酷暑,陕西宝鸡秦岭山区骄阳似火,气温高达 39℃,李克强总理却走进陈仓区大湾河村贫困村民的木栅门中,坐在陈小牛、陈福田两户的炕头上算“搬迁账”。对于大湾河村村民来说,房子旧变新,日子更有盼。

       此外,在今年全国两会上,习近平总书记和李克强总理曾在多个代表团、界别参加讨论时谈及脱贫攻坚。

       党的十九大上,习近平总书记更是在报告中对脱贫攻坚提出了新要求。

       寒冬酷暑,四季转换,变的是时间、温度,不变的是党中央和国务院对贫困地区、民族地区、革命老区、边疆地区干部群众的那份深情。他们正在用行动兑现全面小康承诺。

       考核评估敢于较真碰硬

      1 月 14 日,地处太行山区的山西省长治市武乡县丰州镇南亭村的家家户户都在忙着做过年准备。此时,北京师范大学政府管理学院的两名学生张梦珍和张玮楠正在村里按照工作计划和任务要求忙碌着,核对身份信息,问清每家每户的收入支出情况,并按要求填写调查问卷。这一份份的问卷将被汇总并认真分析,最终形成一份第三方评估报告,这份报告将作为衡量山西省委省政府2016 年度扶贫开发工作成效的重要参考。

      早在 2016 年 2 月,《省级党委和政府扶贫开发工作成效考核办法》就已经印发,明确提出对中西部 22个省(自治区、直辖市)党委和政府扶贫开发工作进行考核评估。

       2017 年年初,一场真枪实弹的评估在中西部 22个省区市几乎同时展开,评估人员深入贫困村寨,获得第一手数据,客观评价各地党委政府 2016 年扶贫开发工作成效。与此同时,省际间交叉考核也在同步进行。这场史无前例、敢于较真碰硬的“国考”,至今仍令人印象深刻。3 月 31 日,这份成绩单就摆在了中共中央政治局会议的会议桌上,接受严格审议。

      “实行最严格的考核评估”,不是一句空话,国务院扶贫办主任刘永富就曾表示,国务院扶贫开发领导小组组织开展了 2016 年省级党委和政府扶贫工作成效正式考核。经党中央、国务院同意 , 对综合评价好的 8 省份通报表扬 , 并在 2017 年中央财政专项扶贫资金分配上给予奖励 ; 对综合评价较差且发现突出问题的 4 省份 , 约谈党政主要负责同志 ; 对综合评价一般或发现某些方面问题突出的 4 省份 , 约谈分管负责同志 ; 考核结果送中央组织部 , 作为对省级党委、政府主要负责人和领导班子综合考核评价的重要依据。

       脱贫摘帽成历史标杆

       今年 2 月 26 日,江西省人民政府宣布革命圣地井冈山脱贫摘帽,这片红色的土地终于收获了脱贫的硕果。老区人民经过不懈奋斗,终于在全国两会前和中共十九大召开前,献上了一份沉甸甸的贺礼。在新闻发布会上,井冈山市委书记刘洪动情地说道 :“我感觉,我是现场最幸福的人。我也在想,井冈山正式脱贫‘摘帽’的喜讯传回井冈山,17 万井冈老区人民一定是奔走相告、欢欣鼓舞。井冈山正式脱贫‘摘帽’,这是我们应该向长眠在井冈山红土地上 4.8 万余名革命烈士奉上的最好告慰,这是我们应该向老区群众兑现的庄严承诺,这是我们应该向总书记交出的一份答卷。”

       不只井冈山,还有兰考。今年,兰考的脱贫摘帽让焦裕禄书记在九泉之下也能安息了。兰考能够脱贫,给了河南这个人口大省莫大的鼓舞。

       井冈山和兰考脱贫的背后,是一场近乎严苛的脱贫考核。国务院扶贫办考核评估司相关负责人曾表示,2017 年 10 月份,经国务院扶贫开发领导小组审议同意,国务院扶贫办印发了《贫困县退出专项评估检查实施办法》,对贫困县退出要求、标准和程序作出规定。

       主要考核综合贫困发生率,中部地区要低于 2%,西部地区低于 3%,漏评、错退、群众认可度作为参考指标。

       临近年底,脱贫攻坚再传喜讯,四川省南部县、贵州省赤水市等 26 个县 ( 市、区 ) 通过第三方评估,被批准退出。一年 28 个县脱贫摘帽,这是我国贫困县第一次在数量上减少的伟大历史时刻,是一次贫困县脱贫摘帽的“集体狂欢”,更是属于中国扶贫人的“扶贫年”。

       握指成拳决战深度贫困

       一批县已经脱贫,但另一批县还在深度贫困的泥沼中苦苦抗争。这些县在哪里?就在西藏、四省藏区、南疆四地州和四川凉山州、云南怒江州、甘肃临夏州(以下简称“三区三州”),以及贫困发生率超过 18%的贫困县和贫困发生率超过 20%的贫困村,这些都是“贫中之贫、困中之困、难中之难、坚中之坚”的地方。

       四川凉山,大人孩子不洗澡、不洗脸、不洗衣服;云南怒江,交通不便,人背马驮 ;甘肃临夏,饮水靠雨,收成看天……

       这些深度贫困地区,贫困程度超出人们的想象。

       如果要按常规动作扶贫,这些地区如期达标的困难程度可比肩“蜀道难”。

      习近平总书记在 3 月底的中央政治局会议上强调,针对深度贫困地区要采取超常措施加以扶持。

       6 月 21 日,习近平总书记的身影出现在了山西吕梁这个喝水难、发展产业更难的地区。这里的现状,通过《新闻联播》被外界了解 ;这里的贫困,需要更有力度的攻坚之策。

       两天之后,习近平总书记与来自山西、云南、西藏、青海、新疆 5 个省区,江西赣州市、湖北恩施州、湖南湘西州、四川凉山州、甘肃定西市 5 个市州,河北康保县、内蒙古科尔沁右翼中旗、广西都安县、陕西山阳县、宁夏同心县 5 个县旗,以及山西吕梁山区、燕山—太行山区两个集中连片特困地区涉及的 4 个地级市和 21 个县的党委书记一起座谈,研究深度贫困地区脱贫攻坚之策,就攻克坚中之坚、解决难中之难、坚决打赢脱贫攻坚战作出部署安排。习近平总书记指出,脱贫攻坚本来就是一场硬仗,深度贫困地区脱贫攻坚更是这场硬仗中的硬仗,必须给予更加集中的支持,采取更加有效的举措,开展更加有力的工作。

       新闻一经播出,便在上述深度贫困地区引发强烈反响。8 月 31 日,新华社全文播发《习近平总书记在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上的讲话》,在基层干部群众中引发强烈反响。

       9 月上旬,李克强总理的身影出现在了山西长治。总理强调,要把工作做实做细,解决深度贫困问题,坚决打赢脱贫攻坚战。

       11 月 22 日,中办、国办印发了《关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见》,对深度贫困地区脱贫攻坚工作作出全面部署。

       对形式主义说“不”

       实打实地干扶贫,谁都欢迎。那些花拳绣腿的花架子,谁都反感。脱贫攻坚,就应该是实打实地攻坚,实打实地脱贫,使脱贫成效让群众认可,经得住历史的检验。

       7 月 24 日,国务院扶贫办官网发布《关于进一步克服形式主义减轻基层负担的通知》,对脱贫攻坚中的形式主义给予致命一击。

        这则通知经由《中国扶贫》杂志社运营的“中国扶贫”(微信号 fp1017)全文进行转发、推送后,引起基层同志的大量转发、点赞和热评。根据后台统计数据,截至 8 月 2 日 24 时,该消息累计阅读人数335771 人,累计阅读量 393798 次,分享人数 27671人,评论 1591 条。

       网友“千里独行客”留言说 :真是太好了,是该刹一刹了。形式主义已经干扰到了扶贫工作正常进行。

       各项检查、各种督导成了主题,工作队员反而成了工作的对立面,成了被查的对象,成了看门队。网友“水晶之恋”也说 :作为扶贫基层干部,深有体会!都是做些迎检工作,都是为了应付上级领导检查!填数据一个月一个样本,刚刚报上去,又有新的文件下来!

       又得改数据!真的没有什么实质性的扶贫工作!

       居住在广西河池市巴马县的贫困群众一直盼望着搬出大山通过对 1591 条网友评论抽样调查并认真梳理分类归纳,发现网友评论主要集中在三个方面 :一是约有 61% 的网友认为形式主义已经到了必须克服的阶段,文件的出台适逢其时。二是约有 26% 的网友认为脱贫攻坚中的形式主义确实耗费了大量的人力、物力、财力,加重了基层负担。三是约有 11% 的网友认为减少督查检查次数,减少无实质内容的会议、陪同,减少不必要的数据上报、各种报表及证、卡等的填报工作,可以有效减轻基层负担。

       党的十九大对脱贫攻坚工作提出了新要求。为贯彻落实十九大精神,11 月22 日,国务院扶贫开发领导小组发布《关于开展扶贫领域作风问题专项治理的通知》,决定将 2018 年作为脱贫攻坚作风建设年,在全国范围开展扶贫领域作风问题专项治理。

       《中国扶贫》微信公众号又在第一时间推送,截至12月11日上午9时,点击量94829次,转发量11345次,评论量 652 条。从上述数据中可以看出,基层扶贫干部对扶贫领域作风专项治理工作有多么关注。

       划出扶贫红线

       2017 年“十一”小长假一过,河北省委就连续召开书记专题会和常委会(扩大)会议,第一时间传达了习近平总书记对河北张家口扶贫领域突出问题作出的重要指示和王岐山、汪洋、赵洪祝等中央领导同志对贯彻总书记重要指示作出的批示,研究河北省贯彻落实意见。这件事,当时受到媒体广泛关注。

       12 月 4 日召开的全省扶贫脱贫工作会议上,河北省委书记王东峰特别强调,要深化扶贫领域监督执纪问责和专项治理,认真学习贯彻习近平总书记对张家口市扶贫领域突出问题作出的重要指示批示,集中抓好扶贫领域腐败和作风问题专项治理。

       早在 7 月 3 日,时任中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山出席扶贫领域监督执纪问责工作电视电话会并讲话。这次看似平常、实际并不寻常的会议在全国省市县纪委设 3000 多个分会场,共有 12 万多名纪检监察干部参加。王岐山在会上强调,换届后的新一届县市区纪委“要瞪大眼睛、拉长耳朵,重点查处贯彻中央脱贫工作决策部署不坚决不到位,弄虚作假、阳奉阴违的行为,确保中央政令畅通”。7 月 18日至 19 日,王岐山还专程到河北省张家口市检查会议精神落实情况,并强调“一个行动胜过一打纲领”。

       扶贫领域监督执纪问责工作电视电话会召开后,河北省纪委组成 8 个检查督导工作组,深入全省 62 个国家和省定扶贫开发工作重点县特别是 10 个深度贫困县,集中开展专项检查,着力查处以形式主义官僚主义对待扶贫工作、做表面文章,数字脱贫、虚假脱贫,对扶贫资金贪污挪用、截留私分、虚报冒领等几个方面的问题。

       从 7 月以来,针对扶贫领域监督执纪问责工作一直处于高压态势。

      “签订责任状,是庄严承诺,决不允许走过场、走形式。”在喀什地区主持召开全区扶贫领域监督执纪问责推进会时,新疆维吾尔自治区纪委书记与 14 个地州市纪委书记,各地州市纪委书记与 35 个贫困县纪委书广西梧州市万秀区纪委通过文艺形式推动扶贫领域监督执纪问责工作记分层级签订了责任书,在解决“两个责任”落实不到位的问题上传导压力,以“军令状”督战脱贫攻坚。

       今年以来,自治区各级纪检监察机关共查处扶贫领域违纪问题 2345 件,处理 2433 人,问责 219 人,移送司法机关 67 人。

       农村城市电商一线牵2017 年“双十一”,电商们继续带动着全球网购族彻夜狂欢。一打开手机购物端,电商新设立的扶贫购物频道让很多网购族才知道,原来扶贫元素正在通过手机和网络加速融入城市人的生活。这些从大山之中萌发的扶贫元素,正将整个社会串联,并推动扶贫向更深的层次、更广阔的舞台迈进。

       贫困地区之所以贫困,一是经济欠发达,二是脑筋跟不上。这两点,正在被越来越多的人认同——既是贫困的症结,更是解锁的密码。电商途径,无疑是最令人期待的。

       当来自赣南的脐橙通过快递送到你家的时候,你绝对想不到这箱橙子的“老家”就是一片革命老区、一片脱贫攻坚的热土。

       赣州,江西脱贫攻坚的“硬骨头”,全省的脱贫之力、之智,大部分都被倾注到这里。这里的红色革命基因,正在培育新的脱贫奇迹。时下兴起的网络直播行业,也为脱贫攻坚出了一把力。

       每年 12 月初都是赣南脐橙集中上市和销售的旺季,但传统的线下市场零售、线上网店销售已经难以满足脐橙集中上市销售需求。为了拓宽脐橙销售渠道,加快脐橙销售速度,今年赣州市上犹县探索“互联网 + 直播”方式,让网络主播走进脐橙园与粉丝互动,促进脐橙销售量,缩短脐橙销售时间。在社溪镇犹江红千亩脐橙园里,漫山遍野的脐橙果大形正,橙红鲜艳,光洁美观。网络主播们通过直播镜头,为另一端成千上万的粉丝们展现犹江红脐橙基地的概况、脐橙的品相,并亲自品尝,将自己的切身感受与粉丝分享。粉丝们对赣南脐橙有了更直观的感受后,订单量更是迅速猛增。“从直播到现在,短短不到两个小时,已经成交了将近 2000 单。”橙园主人钟宏香高兴地说。

       据了解,仅犹江红这片千亩脐橙基地就带动了周边 30多个精准贫困户就业,人均年增收 3000 元以上。

       一个个圆滚滚、红扑扑的脐橙正是通过网络直播的方式,精准地找到了消费者。消费者购买、品尝脐橙,都是在为扶贫出力。脱贫攻坚,在搭上电商这列快车的同时,也在帮助更多身处深山中的贫困户共享电商销售狂欢。

       电商扶贫案例,也出现在了更大的课堂中。今年2 月 21 日,中共中央政治局就我国脱贫攻坚形势和更好实施精准扶贫进行第三十九次集体学习。国务院扶正在建设的广西河池市南丹县“千家瑶寨·万户瑶乡”里湖王尚片区移民安置点贫办专门准备了 12 则精准扶贫案例,甘肃省陇南市电商扶贫案例就在其中。这些案例来自基层,并接受过实践检验,对指导各地做好精准扶贫精准脱贫工作具有良好的借鉴作用。

       搬迁热潮席卷贫困土地

       现在正值年终岁末,但在很多省区市,易地扶贫搬迁的战场上依旧灯火通明,加班加点。很多项目的竣工时间都定在了 12 月底或明年 1 月底,目的就是确保贫困群众能在新年或春节前搬入新居,实现有安全住房的目标。

       12 月初,广西河池市南丹县的一面山坡上正在进行一项大工程的各项收尾工作。一年之中最冷的节气“大雪”已经到来,工地上的工人们在吃午饭之余,三三两两围着火盆取暖。数千工人在工地上同吃同住,为的是什么?为的是数千白裤瑶族群众早日搬新居,不再挨冻。

       这个刚刚启动不到半年的“千家瑶寨·万户瑶乡”里湖王尚片区移民安置点,有 2471 套安置房的建设任务,建筑面积达 34 万平方米。按照工期要求,今年 12 月 10 日要达到交房条件。如能按时完工,数千白裤瑶族群众将在寒冬到来前从与世隔绝的深山木板房中搬入宽敞温暖的新居中,实现“住房大脱贫”,基本上不需要靠火盆取暖了。

       半年建起千栋房,这对于一个贫困县来说绝非易事。南丹县是广西确定的今年 6 个计划脱贫摘帽县之一,也是河池首个计划脱贫摘帽县。为彻底解决深度贫困地区的贫困人口脱贫问题,南丹县极力争取自治区易地扶贫搬迁安置指标 1.35 万人,创新打造“千家瑶寨·万户瑶乡”易地扶贫搬迁旅游开发项目。5 月17 日,南丹县快速完成项目调研论证、规划选址等前期准备工作。6 月 21 日,“千家瑶寨·万户瑶乡”易地扶贫搬迁旅游开发项目全面启动。为打赢这场攻坚之战,南丹动用县处级领导 18 人,抽调精干力量 200人,分成综合协调组、项目建设运营组、征地拆迁组、工程进度质量和安全监督组、资金核拨审计监督组等5 支队伍分赴前沿、攻坚克难。全县组织了 3000 多人的施工队伍、200 多辆运输车、100 多台机械,一直在一线战斗、在一线攻坚、在一线冲锋,抢晴天、战雨天,争分夺秒,与时间赛跑,形成宏大的施工场面。截至 11 月 15 日,里湖王尚片区 332 栋、八圩社区片区 128 栋、八圩瑶寨片区 49 栋安置房全部封顶,3 个点全面开展房屋内外装修、门窗及水电安装,安置点路网建设、污水排放设施建设等正如火如荼地进行中。10月下旬到11月中旬,选房分房工作顺利完成。

       选房后,来工地看自家房子建设进度的农户越来越多,他们的身上好多都带着一盒卷尺,量量尺寸,谋划着新房的装修和布局。对于搬迁后新的生活,他们的心里早就有了打算。

       早在 2016 年,针对 “一方水土养不起一方人”地区的根本脱贫问题,党中央、国务院就决定,从2016 年起用 5 年时间对生活在上述地区的约 1000 万建档立卡贫困人口实施易地扶贫搬迁。截至 2017 年8 月底,“十三五”期间的易地扶贫搬迁计划中的搬迁建设任务已完成过半。脱贫攻坚中和安全住房相关的问题,看来已经不是大问题。

       展望2018脱贫攻坚再出发

       展望 2018,脱贫攻坚即将迎来新的热潮,贫困县退出数量将达到高峰,深度贫困地区也将迎来更大的攻坚力度。

       展望 2018,脱贫攻坚仍不能停歇,还有数千万贫困老乡依旧住在一方水土养活不了一方人的地方,被种种贫困问题困扰。他们种地看不见收成,生活看不到希望,他们盼望能够早点脱贫,早日实现小康。

       习近平总书记作的党的十九大报告中提出坚持农业农村优先发展,实施乡村振兴战略。这是三农工作的大事,更是脱贫攻坚的大事。乡村的振兴,离不开脱贫攻坚补齐短板。

       新的一年,全国扶贫战线将坚定贯彻党中央和国务院的各项工作部署,继续深入推进脱贫攻坚,用实际行动兑现全面小康承诺,确保不落一人。


责任编辑朱峰
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