打赢攻坚战 脱贫奔小康
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湖北鹤峰:抓住“三个三”摘去“贫困帽”
时间:2017-05-25 15:03来源:《中国扶贫》2017年11期作者:王小平

湖北省恩施州鹤峰县脱贫攻坚整县“摘帽”路径解析

       湖北省恩施州鹤峰县位于武陵山腹地。2014年全县贫困村51个、贫困人口23328户72387人,为国家扶贫开发工作重点县。经过近几年全县上下合力攻坚,到2016年底,累计脱贫18532户57930人,目前仍有贫困人口4796户14457人、贫困村30个,计划2017年与全省9个首批“摘帽”县同步实现整县“摘帽”目标。时间紧迫,目标催人,任务艰巨,鹤峰县必须认清三大优势坚定必胜信心,理清三大关系打牢必胜基础,强化三项保障创造必胜条件,才能如期摘掉鹤峰人民头上的“贫困帽子”。

       一、认清三大优势,坚定必胜信心

        党的十八大以来,习近平总书记担当大国治贫的崇高使命,把中国贫困治理事业推向新境界、新高度,30余次国内考察,有21次涉及扶贫;省委书记蒋超良近3个月来26次讲话涉及脱贫攻坚;州委书记李建明强调全州要按照打大仗、打胜仗、打攻坚战的要求,奋力实现脱贫攻坚决战决胜。鹤峰县各级各部门和广大党员干部有强烈的使命感,脱贫攻坚虽然困难重重,但鹤峰也面临前所未有的发展优势,这是“精准扶贫、鹤峰先行、鹤峰必胜”的信心来源。

       (一)发展机遇空前。党的十八大以来,中央高度重视贫困地区的扶贫开发工作,对贫困地区出台了一系列含金量高、含情量重的支持政策;省委明确今年将加快推进武陵山等四大片区脱贫攻坚,州委全力支持鹤峰县加快脱贫步伐,这些措施必将带来更多的“政策红利”。目前,鹤峰已被纳入国家东西部扶贫协作对口帮扶范畴,由浙江省杭州市上城区对口帮扶;省委省政府“616帮扶工程”继续推进,襄阳市将继续帮扶鹤峰;另外,中国铁塔公司、省林业厅等24个中央、省州直机关、企事业单位驻村定点帮扶鹤峰县的贫困村。同时,省委省政府十分关心和牵挂鹤峰发展,省领导王晓东、曹广晶挂点联系鹤峰,曹广晶副省长在今年元旦后上班第一天就到鹤峰调研,对鹤峰县政府提出需要解决的问题照单全收。以上这些机遇,相互叠加,十分难得,将对鹤峰精准脱贫发挥极其重要的推动作用。

       (二)产业基础坚实。近年来,鹤峰县坚持“围绕生态发展产业,围绕产业建设生态”的发展思路,打造了茶叶、现代烟叶、现代林业、生态文化旅游业等特色产业,产业基础不断夯实巩固。产业基地规模逐步壮大。2016年,全县特色农业产业基地达到130万亩,农民人均占有7£亩,特色产业收入占农村居民可支配收入的85%,为贫困群众脱贫致富提供了良好的先决条件。市场主体实力逐步增强。全县有农业企业196家(其中规模以上农业企业达41家)、农民专业合作社395家、家庭农场125个,共辐射带动205个村,带动贫困户1.23万户、贫困人口3.89万人,成为推动脱贫攻坚的中坚力量。农业品牌效应逐步显现。全县有60个农产品获得绿色食品、有机食品认证,认证面积31万亩,这些品牌直接或间接带动了贫困对象增收增效。由于产业基础雄厚坚实,2016年全县农村常住居民人均可支配收入增长绝对值居全州第一,全州仅鹤峰、恩施两个县市的农村常住居民人均可支配收入达到全省平均水平的70%以上。

       (三)攻坚合力强大。通过不断建立完善精准脱贫工作机制,该县逐渐形成脱贫攻坚的强大合力。全县下派的205个第一书记、组建的205个驻村工作队、参与精准扶贫的7000多名干部,个个信心百倍,人人劲头十足,形成了全县上下齐抓脱贫的宏大局面。近两年来,广大群众更是不等不靠,自力更生,增强脱贫致富技能,提升自我发展能力,逐步走上了脱贫致富之路,形成了“我脱贫我光荣”的强大气场。全县上下盼发展、思发展、抓发展的氛围越来越浓,想干事、善干事、干成事的劲头越来越足,为全县脱贫攻坚提供了强大的精神力量。

      二、理清三大关系,打牢必胜基础

      脱贫攻坚是政治责任,是硬任务、铁任务,必须要弄清并处理好各个“关键词”彼此之间的关系,以此打牢必胜基础,确保脱贫成效。

       (一)处理好内因和外因的关系。事物的发展是内因和外因共同起作用的结果,其中内因起着决定作用。在脱贫攻坚工作中,国家和省、州的政策措施,各级各部门及广大社会力量的帮扶都是脱贫的外因,而贫困户才是内因。对于帮扶单位来说,给钱给物或能解燃眉之急,但如果没有自我发展能力,就难以从根本上改变贫穷面貌,因此既要“授人以鱼”更要“授人以渔”,充分发挥好外力的推动作用;而对于贫困户来说,“穷且益坚,不坠青云之志”,如果自身不努力、不主动、不作为,一味“等靠要”,即使外力帮扶再大,也只是“扶时则富,不扶时则贫”,必须要发挥好内因的决定性作用,解决好内生动力不足这一关键问题,充分激发群众的主动性、积极性、创造性,大力弘扬“自力更生、艰苦奋斗”的精神,变“要我脱贫”为“我要脱贫”,通过自强不息“拔掉穷根”。

      (二)处理好脱贫与致富的关系。“脱贫是目标,致富才是根本。”脱贫是消除绝对贫困,是生存问题、公平问题,这是脱贫攻坚的目标;致富是发展问题、效益问题,这才是民生的根本。精准扶贫既要实现当前贫困人口脱贫,也要助推长远致富发展。所以,全县各级各帮扶部门要针对贫困对象在生产生活、居住就医等方面的现实困难和问题,及时给予必要的“输血”,指导帮助发展“短平快”产业,将贫困群众“扶上马”,实现脱贫目标。与此同时,要更加注重“造血”,帮助贫困户发展长期见效的产业或解决比较稳定的就业,在脱贫后保持政策的延续性,再“送一程”,使每一户贫困户都有一个稳定可靠且不断增长的收入来源,提高贫困群众的自我发展能力,促使其稳定脱贫不返贫,并如期奔向“小康”。

       (三)处理好“富口袋”与“富脑袋”的关系。口袋满满而脑袋空空,即使脱贫也只是暂时的,不可能持久,只有先让脑袋不断充实起来,才能让口袋持续膨胀起来。一方面,要通过基础设施扶贫、产业扶贫、金融扶贫等有力举措,改善贫困群众的生产生活条件,“让人民过上比较富足的生活”;另一方面,要坚持“扶贫先扶志”“扶贫必扶智”,通过精神扶贫、观念扶贫、教育扶贫、文化扶贫等,不断提高人民群众的思想道德水平和科学文化水平,使贫困群众逐渐转型为有知识、懂科技、有技能、高素质的新型农民。

        三、强化三大保障,创造必胜条件

       精准扶贫是一项复杂的系统工程,是“头等大事”,全县各地各部门必须从组织、政策、纪律等方面加大保障力度,积极创造条件,确保精准扶贫这一第一民生工程顺利开展、决战决胜。

       (一)强化组织保障。推进精准扶贫关键在党、关键在人,关键在制度。鹤峰县“四大家”领导要充分发挥带头作用,各地各部门“一把手”要负总责,确保把80%的精力用在精准扶贫工作上,层层立下军令状,“完不成任务军法从事”;各部门要选优配强扶贫队伍,健全到户到人包保责任制,切实做到不脱贫不脱钩;第一书记和村“两委”班子,要勇于担当重任,当好领头雁、带头人,充分发挥脱贫攻坚的村级主体作用;企业、社会组织及社会各界人士要充分履行社会责任,积极参与帮扶脱贫;组织部门要坚持正确的用人导向,坚持在精准扶贫一线培养干部、发现干部、考核干部、任用干部。要强化督查考评,坚持把督查成果与目标考核结合起来,与绩效管理、评优评先、干部任用结合起来,做到“考”有依据、“奖”有成效、“惩”有畏戒。

       (二)强化政策保障。政策制定要不偏不离。县政府各部门和“五个一批”各单位,要在认真研究、用足用活上级政策的同时,结合全县实际,倾其所有、尽其所能制定出台含金量高、含情量重的精准扶贫政策,为打赢精准脱贫攻坚战作出应有贡献。政策宣传要不遗不漏。要通过多种形式和渠道,将各级脱贫攻坚政策宣传到千家万户,确保群众的政策知晓率达到100°%,增强群众脱贫致富的信心和坚决打赢脱贫攻坚战的决心。政策落地要不折不扣。要严格按照“五个一批”“六个精准”要求,认真抓好各类扶贫政策的落地。凡是符合条件的对象,都要按照实施方案兑现相关政策,坚决杜绝并严厉惩处扶贫政策落地过程中出现层层截留、弄虚作假等现象。

       (三)强化纪律保障。习近平总书记强调,对完不成节点任务或弄虚作假的要“军法从事”,因此县纪检监察部门要把纪律贯穿到脱贫攻坚全过程,通过严肃纪律转变干部作风,确保扶贫政策措施对症下药、精准滴灌、靶向治疗。要强化制度监管。进一步完善精准扶贫责任追究制度、第一书记管理办法、驻村工作队队员“召回”办法、项目资金监管办法等纪律约束制度体系,经常性开展监督检查和走访抽查。要大兴实干作风。不搞形式主义,不标新立异,要实实在在地将县委县政府的决策,落实到贫困村、贫困户、贫困人口上。要把“春季攻势”等专项行动本土化,一个战役一个战役地打实,一个堡垒一个堡垒地攻克,让老百姓看到实实在在的扶贫行动、扶贫举措、扶贫成效。要严肃执纪问责。扶贫领域的违纪违规问题,损害的是人民群众切身利益,破坏的是党群干群关系,影响的是党和政府形象,侵蚀的是党的执政根基,必须按照“无禁区、全覆盖、零容忍”的原则严惩不贷。县委坚持做到“为负责者负责、为担当者担当”,决不允许不谋事、不干事,决不允许遇到困难就轻言放弃、举手投降,坚决以严的纪律、实的作风,确保打赢脱贫攻坚战。(作者系湖北省恩施州人大常委会副主任,中共鹤峰县委书记、县人大常委会主任


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