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大手笔 大风景 四川省“千亿元扶贫行动”激活巴山蜀水
时间:2016-10-10 11:53来源:《中国扶贫>>杂志2016年第18期作者:王晓霞

   

        贫困两个字,值得琢磨。

        贫,上面是分,下面贝,意思是钱不够分 ;困的字形,是树木被局限住,难以自由生长。一个人、一个地区若面临经济上的贫穷,自然会陷入困局,束缚手脚。如今,四川省“千亿元扶贫行动”的精准实施,正使巴山蜀水迅速摆脱贫困,以惊人的速度发生着显著变化。“最后一公里”的坚冰,正在勠力同心的决战贫困中迅速融化。

精细谋划 17支利箭直射要害

       不谋全局者,不足以谋一域。巴蜀大地的脱贫攻坚战,呈现出布局严密、战局开阔的特点。

       四川省 2016 年度扶贫专项工作计划中的 17 项工作,如同 17 支利箭,形成了全面围攻之势,纷纷直射四川脱贫攻坚征程中的拦路虎。

       一年之计在于春。今年 2 月,春寒料峭之际,2016 年 17 个扶贫专项工作计划就全部出炉,在四川省的各行各业引发巨大震动,在贫困地区掀起层层波澜。

        基础设施建设计划投资 697 亿多元 ;

       力争建成 3 至 5 个省级旅游扶贫示范区,首批培育 20 个贫困县旅游商品品牌 ;

        确保每个贫困家庭至少有 1 人就业 ;今年将实施贫困人口就诊免收一般诊疗费等“八免五补助”;……

       一项项规划,目标长远、力度空前,催融着“最后一公里”的坚冰 ; 一项项规划,细致入微,切合实际,将使贫困人口多年来面临的种种难题迎刃而解;

一项项规划,落实到各部门、有明确完成期限,形成了千军万马扬鞭奋蹄之势。

        17 个扶贫专项计划,需投入各类扶贫资金共1181 亿元,主要向“四大片区”和年度计划脱贫摘帽的县、村、户聚焦。这正是“千亿元扶贫行动”的由来。

        为确保扶贫资金到村到户并形成激励约束导向,财政扶贫计划还明确到贫困户的扶贫资金额度不得低于到县总额的 70%,对扶贫解困完成较好的贫困县在分配均衡性转移支付资金时加大补助力度。

真抓实干 条条战线传捷报

        蓝图有了,关键在于落实。半年来,在省委、省政府坚强领导下,全省上下攻坚克难,战况喜人。年初的一系列专项计划,已迅速落地,化为鼓舞人心的实绩。

        基础设施建设扶贫方面,交通建设完成投资141.6 亿元,雅康、汶马等高速公路续建项目正在加快推进中 ;新开工 20 个国省干线公路项目 831.1公里,新建成 176.5 公里 ;农村公路新开工 8065公里,新建成 3090 公里。安排涉及贫困地区的农田水利灌溉、大中型水利和防洪抗旱减灾工程资共计 16.15 亿元,红鱼洞水库、升钟水库二期等重大项目加快推进。加快农网改造升级,落实投资61.6 亿元。完成贫困县省级新村集中供气工程7000万元。落实以工代赈中央投资 3.82 亿元,实施以工代赈示范工程 17 个、片区综合开发项目 6 个、示范村项目 35 个。

       农 业 产 业 扶 贫 方面,全面完成了 88 个县、11501 个贫困村的产业脱贫规划编制工作。安排了 17 个中央和省级涉农项目全部落地,落实资金12.09 亿元。粮食生产能力提升工程、现代农业推进工程、林业基地建设等项目均达到或超过时间进度。全省农业系统选派了 11501 名农业科技人员驻村开展技术帮扶工作,帮助贫困户解决生产技术难题。

       工业产业扶贫方面,支持贫困县项目总计288 个,覆盖 66 个贫困县(区),已下拨到位资金20584 万元,其中,秦巴山区 14686 万元、乌蒙山区 3234 万元,大小凉山彝区 980 万元、高原藏区2607 万元。支持贫困县产业园区建设项目 65 个,资金总额 3955 万元。支持 5 个脱贫摘帽县(区)项目资金 1809 万元,支持项目 23 个,涵盖了园区

建设、中小微企业扶持、节能技改、高新产业研发以及装备制造等领域。

        旅游扶贫方面,已全面完成 13 个省级旅游扶贫示范区、241 个旅游扶贫示范村和 1206 个民宿旅游达标户的申报工作,并在全省试点建立了 6 个乡村旅游和旅游扶贫观测点,还实施 500 名乡村旅游“带头人”赴台学习计划。

       商务扶贫方面,按照项目资金申报流程并经专家评审,今年共支持 6 个贫困县建设省级电商进农村综合示范县、6 个贫困县建设省级商贸示范镇项目、6 个贫困县建设省级现代服务业聚集区,安排第二批 39 个县电商精准扶贫资金 4200 万元,切块下达秦巴乌蒙革命老区和民族地区的资金 4000 万元,共计安排资金 1.27 亿元,超额完成计划。

       农村土地整治扶贫方面,今年已安排“四大片区”避灾搬迁计划 16784 户、补助资金 6.47 亿元,户数及补助资金均占全省年度计划的 88% 以上。批复“四大片区”贫困县的项目 107 个,建设规模123.27 万亩,概算投资 16.2 亿元,预计新增耕地11.76 万亩,平均每村投入 413 万元。支持贫困地区与发达地区结对开展耕地占补平衡指标交易,全年交易指标 1.8 万亩,筹集资金 3.4 亿元助推脱贫。协调指导巴中市将 4500 亩增减挂钩节余指标流转给成都高新区,以获取建设资金 13 亿余元。

       科技扶贫方面,实施了科技扶贫产业支撑项目132 项,省级财政科技投入 2640 万元,争取并安排国家财政科技投入 3000 余万元,组织动员“三区”科技人员 450 名带项目、带资金赴贫困地区开展科技帮扶,建立服务机构 261 个,创办项目 38 个,覆盖全部 88 个贫困县。

        新村建设扶贫方面,以彝家新寨、藏区新居、巴山新居和乌蒙新村建设为重点,全省投资 41.3 亿元,完成 2500 个贫困村基础设施和公共服务设施建设,其中,“四大片区”贫困村 1923 个。深入推进幸福美丽新村示范县建设,确定 63 个幸福美丽新村建设示范县,保持贫困地区农村生活垃圾常态治理率 90% 以上,落实省级专项资金 1.6 亿元。安排资金 5700 万元,加大对贫困地区传统村落保护。

       教育扶贫方面,实施大小凉山彝区“教育扶贫提升工程”,安排资金 2.132 亿元推进校舍建设。实施十五年免费教育项目,惠及 51 个自治县 150 多万学生。大小凉山彝区 13 个县已开办幼教点 1857个,接受学前教育的幼儿比去年净增 1.16 万人。下达补助资金 2502 万元,选派 1368 名优秀教师在“三区”支教。投入 5123 万元,支持贫困地区中职学校加强基础设施和教学设施设备建设。将“9+3”免费教育资助政策扩展到全部集中连片特困地区,2 万名学生免费接受职业教育。

         贫困家庭技能培训和就业促进扶贫方面,搭建成都、德阳等省内经济发达地区与 88 个贫困县的劳务对接平台,组织专场招聘活动 1150 场,本地企业吸纳农村劳动者就业 21 万人。组织 10468 名贫困家庭劳动者参加技能培训,组织了 37945 名“四大片区”贫困家庭劳动者参加就业技能培训、创业培训、“职业技能 + 创业”培训和岗位技能提升培训等各类职业技能培训。

         生 态 建 设 扶 贫 方 面,开展生态保护建设,推进生态资源利用,加强人居环境治理,开展防灾减灾避灾,重点支持 88 个贫困县加快治理突出生态问题。加快推进天然林保护、退耕还林、生态脆弱区综合治理等一批重点工程建设,今年上半年已落实生态建设扶贫资金 31.62 亿元,占年度计划 的 75%。

       易地扶贫搬迁方面,在全国率先组建了易地扶贫搬迁省级投融资平台——四川省国农投资管理有限责任公司。今年全省 187.6 亿元易地扶贫搬迁投资计划已全部落实到项目县,目前开工建设项目 54个,建设住房 1.6 万套,配套建设安置区引水管道316.8 千米,道路硬化 110 万平方米,新建学校及幼儿园 30 所,卫生室 58 个,活动室 116 个。

         医疗卫生计生扶贫上,全面实施贫困群众“八免五补助”,减免(补助)各类费用 1.077 亿元。对贫困人口就诊实行精准识别和分类治疗,安排市级以上 66 家三级医院对口支援 88 个贫困县的 264 家县级医院。

        文化惠民扶贫方面,出台《关于文化惠民扶贫政策省级补助有关事项的通知》,今年中央和省级财政年度计划投资 7.23 亿元,已下达 7.1897 亿元,占 99.44%,支持贫困县文化事业发展项目 64 个。

          社会保障扶贫方面,强化低保政策兜底,向年收入低于国家扶贫标准的农村低保对象发放特殊生活补贴资金 1.19 亿元。支持贫困地区依托乡镇中心敬老院建立区域性养老服务中心,下拨补助资金 6000万元,其中首批 5 个脱贫摘帽县 390 万元、88 个贫困县 3510 万元。德阳、泸州两市率先在全省实现贫困线、低保线“两线合一”。

         社会扶贫方面,与 23 个中央新一轮在川定点扶贫单位对接,安排 249 个单位参加 88 个贫困县定点扶贫。推进东西部扶贫协作(对口援藏),分别与广东省、浙江省落实对口资金 1.98 亿元、1.58 亿元。精心组织四川 2016 年扶贫日活动,促成悦心健康集团和南怀瑾文教基金会在川开展贫困村医生培训项目,推动三峡集团与凉山等地合作。开展了“万企帮万村”民营企业精准扶贫行动、“结对认亲、爱心扶贫”等大型公益活动。

        财政金融扶贫方面,建立贫困地区基本财力保障,下达 88 个贫困县县级基本财力保障奖补资金 60.4 亿元,平均每个县 6864 万元,高于全省平均水平 13 个百分点。设立贫困户产业扶持周转金,下达财政资金 8.2 亿元。用好扶贫再贷款政策工具,发放扶贫再贷款限额 21.8 亿元。开展“扶贫再贷款 + 扶贫小额信贷”金融精准扶贫到村试点,发放资金 12 亿元,惠及 4.23 万户贫困户。支持农民合作社或有条件的集体经济组织开展资产收益扶贫试点,把财政支农项目形成资产量化给贫困户。

        年中盘点,加入“千亿元扶贫行动”中的方队,各个交出了超出预期的成绩。接下来,各部门又倒排工期,倒逼相关部门一鼓作气地完成年度任务。

春风润物 贫困人口享受获得感

       知屋漏者在宇下,知政失者在草野。“千亿元扶贫行动”针对贫困人口共享小康量身定做,贫困人口究竟受没受益?买不买账?让我们听听巴山蜀水传来的乡音。

       “菜来啰,欢迎大家品尝。”7 月 23 日傍晚,广安市广安区龙安乡勇敢村程七娃的农家乐里,屋内屋外 5 张大圆桌围满了游客。程七娃介绍,随着前来大云山观光旅游的人越来越多,他家的农家乐生意越来越红火,年收入超过了 10 万元。当地政府按照“脱贫一片区域、兴一方产业、联一串景区、富一方群众”的思路,实行“公司 + 合作社 + 农户”的模式,深挖大云山自然历史文化独特资源,建设大云山农业公园,发展观光、近郊采摘游。目前,在景区就业的村民有 236 人,景区已带动 7 户贫困户开办了农家乐。旅游扶贫,让守着大云山的乡亲靠山吃山,圆了致富梦。

        而在巴中市南江县燕山乡玉螺湖畔,则是这样一幅美景 :湖中碧荷连天,青翠欲滴。湖畔两岸,一座座新建的农家院落白墙青瓦,院前院后种满了果树和蔬菜,如掩映在清晨薄雾中的水墨画。这个像画一样的地方叫拦河堰,是当地一个易地扶贫搬迁集中安置点。安置点内,宽阔的水泥路、宽敞的村级活动场所等公共公益设施一应俱全,新居民全部来自燕山乡李家寨、枇杷、玉螺等 5 个深山村庄。 今年从 5 公里之外搬来的岳强峰,每天骑着摩托车回旧村庄种庄稼,开着“三轮车”十里八乡收废品赚钱,真正实现了务农经商两不误,每天忙并快乐着。

        对于攀枝花市盐边县温泉彝族乡贫困村肖家坪村来说,全村 900 余亩烤烟是村民收入的重要来源之一。今年 7 月 29 日,正在烟地里忙活的彝族老乡谢呵力,一边抹着额头的汗水,一边操着浓浓的彝族口语说到 :“我一点都不担心收成。前几天,专家又到我们村来了,今年我的烤烟收入会大大提高。”谢呵力所说的专家,就是科技扶贫小组的科技人员,他们既有市、县科技部门的科技人员,还有市农科院的科研人员。他们把田野作答卷,倾情扶贫,为贫困乡亲解疑释惑、精准发力。

       “有了光伏,俺以后的好光景有指望啦!”在仁和区,很多贫困乡亲都会这样夸赞那蓝晶晶的光伏板。在光伏扶贫中,四川钟顺太阳能开发有限公司与仁和区人民政府签订了光伏扶贫农光互补分布式发电项目投资协议,项目分三期,计划 5 年时间投资 10 亿元。第一期在平地镇波西村、辣子哨、大龙潭乡的大龙潭村和同德镇的双河村建设,目前,已投资了 250 万元。

       泽仁王介是阿坝州松潘县水晶乡川盘村藏族村民,2014 年精准识别时,他因身体残疾、劳动力缺乏、资金短缺,被识别为绝对贫困户,生活十分拮据。在当地党和政府的帮助下,他通过贷款和自筹资金建成民居客栈,作股加入川盘村生态旅游专业合作社,年获利 5 万元,并在村上开了一间小型农家店经营副食品,增加了一份收入。现在的泽仁

王介,说起话来一副舒心模样。

        有啥别有病,没啥别没钱。而对于穷人来说,生场大病更是雪上加霜。如今,建档立卡贫困户享受医疗扶贫政策,看病不再发愁医药费。今年 65岁的王树玉,是泸州市叙永县叙永镇百花村的建档立卡贫困户,8 年前因外伤致右耳失聪,多年来和儿子两个人住在一起,经济特别困难。今年 7月7日,身上起了皮疹、晚上疼得难以入睡的他,因带状疱疹在乡卫生院住院治疗,2785.11 元的住院费全部报销。出院时,感激写在他的笑脸上。李复才,叙永县四坪 2 社村民,2 年前因脑出血、脑梗塞留下后遗症,今年 7 月 16 日,他头昏、头痛进行性加重,在家服药无效,后在龙凤镇卫生院治疗,出院时症状大大缓解,住院 7 天的医药费 1560 元全额报销。让贫困人口看得好病,看得起病,在医疗扶贫的惠民政策下,像王树玉、李复才这样的受益者有很多很多。

    ……

         脱贫攻坚,其进愈深,难度愈大。但难与不难,又是相对的。在千亿元扶贫资金的强力注入下,在各行各业的真抓实干下,巴蜀大地上那一块块难啃

的“硬骨头”松动了, “最后一公里”的坚冰融化了,大山深处的彝族、藏族、羌族同胞,亲身体验到了前所未有的变化。

       发生在巴山蜀水间的变化,流动在田间地头的风景,最真,最美,最动人。


责任编辑胡晓华
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