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桃园沟的“桃花运”
时间:2016-11-21 13:32来源:《中国扶贫》杂志2016年第21期作者:王健任

 河南省鲁山县桃花沟村世行五期项目开展纪实

      “世行项目进俺村,男女老少齐欢心 ;世行项目来指导,百姓生活过得好 ;世行项目进万家,群众门前插金花 ;世行项目效果妙,桃园明天更美好!”9 月 8 日,河南省鲁山县桃园沟村 70 多岁的杨文青老人创作的打油诗响彻在宽敞明亮的文化室里,道出了村民的心声。

     然而 2006 年世界银行五期项目刚到桃园沟时村民可不是这态度,他们认为项目核心理念“社区主导型发展模式”是花架子,当村干部挂出“社区主导、群众参与、民主决策、社会监督”的标语时,杨大爷一句“胡侃乱谈”惹得众人大笑不止,“讲得好听,但仍是外甥打灯笼——照旧。钱全得进了几个村干部的腰包,有咱们什么事?”

      桃园沟世行五期项目第一次群众大会没几个人来,村民李云峰吃完饭没事到会场转了转,村支书张朔阳赶紧招呼他坐下来,“桃园沟世行五期项目要想真正让群众说了算的话,咱们村干部首先靠边站,从项目决策到实施全程让村民参与。”张朔阳的话让李云峰半信半疑,但接下来的事才让他安心落意。

     “项目要成立决策委员会、监督委员会、项目实施小组、项目监督小组,各委员会和小组从成立到人员选举均不让村干部参与,全部由村民竞选。”一大早,张朔阳就在村委会大喇叭上广播开了。一时间,桃园沟沸腾了,村民纷纷跑向村委会一问究竟。

自我决策——村里有了“发改委”

       世行出资,但不包 办, 项 目 如 何 选,群众说了算。

      为此,桃园沟成立项目决策委员会,世行的钱怎么花、项目怎么选,由村民自己组织成立的决策委员会来定,在村民看来,决策委员会就是“发改委”。李云峰和几位村民都瞄准了“发改委主任”这个位置,但“发改委主任”可不是随便就能当的,要拿出让村民信服的真本事来。李云峰熬了几个晚上,积极准备竞选演讲稿,由于准备充分,他提出了许多关乎村民切身利益的建议,得到村民肯定,成功竞选上了决策委员会主任。

      接下来,决策委员会开始召集村民投票筛选项目,召开民主大会、村民代表座谈会、将结果进行公示,干什么,群众竞选决定 ;怎么干,群众商讨决定;由谁来干,群众招标决定。“一切都是我们说了算,我们就是项目的主人。”杨文青这时真正认可了这个项目,积极地参与了进来。

       “我觉得要先修路,自从嫁到你们桃园沟我就没穿过高跟鞋,出去赶集路远不好走,到集上大家一看我两腿泥,就知道我是从桃园沟来的。”从外乡嫁过来的王瑞说出了她的想法,这个想法和杨文青的不谋而合,“咱们村那五个年轻娃俊得很,家里条件也不错,但为啥一直找不到对象?姑娘们来咱村要走几小时山路,来一趟之后再也不想来了。”老杨认为,桃园沟山高路陡,新媳妇不愿进来,是名副其实的“桃花源”。路不通,桃园沟就没有出路,这个项目村民们全票通过。

       “能不能让我们用上自来水?现在吃水要走好远的路去挑,我年纪大挑不动了,家里的牲口也得卖了。”60 多岁的胡国英最大的心愿就是能像城里人一样喝上自来水。这一提议又说到村民的心坎上了,桃园沟的水甜,但喝到嘴里太辛苦,每个村民肩头上都有挑水留下的茧子,因此饮水项目也获得全票通过。

      “咱们村赌博风气盛行,大家农闲时没事做,只能打打麻将玩玩牌,所以能不能在文化教育方面给大家找个项目?”村民于贵莲家成了村民的麻将馆,一屋子好几桌玩牌打麻将的,轰也轰不走。“咱们村也修一个文化广场和文化室,我们没事到文化室看看书,到广场跳跳舞。”邻村每天傍晚广场舞音乐飘到桃园沟,让村里的大妈们羡慕不已,文化室和文化广场项目也获得全票通过。

       项目定了,但村民们依然半信半疑,“大饼”画好了,但能不能吃上呢?

自我实施——村里有了“招标会”

       项目施工是村干部最容易打小算盘的环节,项目谁来干,村民还能不能说了算呢?

     “当然要说了算,咱们要举行招标会,哪家实施方案效率高、费用低、质量好,咱们就用谁。”张朔阳给村民吃了一剂定心丸,招标过程由群众监督,做到公平、公正。

      很快,桃园沟要开招标会的消息传开了,这个只有电视上才听过的“会”要在桃园沟召开了,而当地施工队大多是几个村民小打小闹,从来没参加过招标会。施工队观望,邻村村民看热闹,桃园沟村民心里没谱,一时间大家六神无主。

       “咱们不懂就要学,他们不懂咱们教。”项目实施小组组长胡计民和几个村民托人找了一些关于招标会的相关资料,晚上就在村委会研究起来。自己摸透后,他们把相关内容制成传单、宣传手册,分发给各个施工队。

       功夫不负有心人,没几天,施工队就纷纷来到桃园沟,并且把标书做得有模有样。招标会正式开始,村民都想一探究竟,看看这个会到底怎么开,便把村委会围了个水泄不通。

      “我们需要活干得好、钱花得少的施工队,项目情况已经发给你们了,现在开始竞价。”李云峰从来没当过主持人,面对台下这么多人,手抖得快拿不住话筒,“我手抖心不抖,我们是项目的主人,有底气。”

        报价一个比一个低,工程质量能不能保证呢?要是等施工结束后发现质量不行,那就晚了。于是村民们又找到施工队,仔细查看他们已完工的工程质量情况,确定没问题后,最终确定施工队,“我们自家的工程都没这么上心过。”李云峰认为,这是全村的工程,马虎不得。没过几天,施工队就拉着设备进村了,桃园沟村从来没有这么红火过。白天施工队干完活,村民争相拉着施工队到自家好吃好喝地招待,晚上施工队散工后,村民又自发到工地上投工投劳,一刻也闲不住。

      如今,桃园沟路通了,硬化村内主干道 1.7公里,硬化通户道路 4 公里,硬化组内干道 1.7公里 ;水通了,新建自流供水工程 4 处,安装输水管道 6.8 公里 ;村民有娱乐休闲的地方了,新建文化室 307 平方米及文化广场等配套设施。

      “世行项目让我们生活变得更美好了,我现在越活越年轻。”杨文青老人告诉记者,以前背 50 斤粮食都觉得吃力,现在背 70 斤粮食行走在水泥路上,一点都不觉得吃力。

自我监督——村里有了“纪检委”

        过去桃园沟“巧妇难为无米之炊”,如今“米”来了,高兴的不只是“巧妇”,还有在一旁虎视眈眈的“硕鼠”。钱怎么管,谁来管,还是不是群众说了算?

        当然是群众说了算,这回给村民撑腰的还不止一家,世行 CDD 项目资金管理规定,必须以行政村名义设立村级账户 ;县项目办将项目资金直接拨付到村级账户,项目资金怎么支付、支付多少,全都由村民自己决定,任何部门和个人无权干涉。为了保证资金安全,由村民自己讨论制定资金管理办法,民主选举管理人员 ;成立由村民选举产生的监督委员会,随时检查资金使用情况 ;账户资金使用情况及时向村民公示,接受村民监督 ;资金账户、存折及存折密码由三位村民分别掌握,取款必须三人共同完成……

       钱被摆在了明面上,谁花、花多少,村民一目了然。王瑞由于过日子精打细算在村里出了名,被村民推选为监督委员会副主任。“虽然围着灶台、孩子转了半辈子,但管钱我在行。”说完,王瑞哈哈大笑。果然,王瑞的精打细算名不虚传,没上过几天学的她整天拿着个小本算来算去,“我丈夫说我丢人丢到全村了。”可王瑞不这么认为,世行项目给桃园沟的钱来之不易,这钱寄托着全村老少的希望,决不能浪费一分一厘。她说得响,做得也亮,项目实施每个环节、每个步骤,都进行公示。同时,设立举报箱、举报电话,公布上级部门的联系地址、电话,凡是投诉事项、处理意见都及时向当事人进行反馈。

       钱包虽捂得紧,但是施工队偷工减料乱花钱怎么办?为此,桃园沟成立了项目实施监督小组,村民朱华任组长,“在项目施工期间,我就住在了工地上,水泥的比例、厚度、宽度都是我们要监督的内容。”朱华曾经接到村民投诉 :施工队在建村内主干道时水泥用少了,沙子用多了。朱华来到施工现场仔细查看,果然如村民所说,他当即要求施工队重新返工,包工头拿出两条烟想表示表示,被他一口回绝,当天下午,施工队只得返工。

      如今,桃园沟的五个年轻娃都娶上了媳妇;路修通那天,王瑞和村里几个妇女一起去县城买了电动车和几双高跟鞋 ;村民的农产品价格卖上去了,家家户户买上了农用车,甚至有十几家买上了小轿车。项目实施后,全村实现脱贫 862 人,贫困发生率降低 55.64 个百分点 ;更重要的是村民在项目中干中学、学中干,提升了自我组织、自我发展和自我管理的能力,社区自我发展能力得到提高,这是世行五期项目给村民留下的宝贵财富。


责任编辑胡晓华
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