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“美丽乡村+特色小镇” 的蝶变之路
时间:2018-01-08 17:16来源:中国扶贫网作者:韩玉涛 姜学宝

       惠东社区位于兰陵县尚岩镇北,是由张庄、娄庄、宋庄、南荆堂、北荆堂、郑村、牧羊沟、陶李村等8个自然村搬迁建设而成。按照“美丽乡村+特色小镇”的定位,历时一年半建成,展现给人们一个特色鲜明、功能配套、宜居宜业的幸福家园,成为美丽乡村建设理念指导下的新农村建设的“升级版”。并展现出群山环抱、环境优美、遍开玫瑰的的“旅游小镇” 特色魅力。

       一、惠东蝶变:顺应民心民意建设新村

       惠东社区原8个自然村,临近会宝岭水库,全是库下村,每逢汛期,存在很大的安全隐患,而且地理位置偏僻,基础设施落后,经济发展滞后,集体收入匮乏。2014年被列为市政府办公室第一书记挂职村,在开展教育实践活动过程中,当地群众提出了新农村建设的要求,顺应民心民意,市政府办公室和县、镇党委政府在充分论证的基础上,确定了“美丽乡村+特色小镇”的新理念、新定位整合搬迁相邻8个村建设新型农村社区的方案。新社区占地450亩,总投资3.9亿元,规划建筑总面积24万平方米,可容纳1569户,6000余人。搬迁复垦后节约土地750亩,土地增减挂的收入全部用于新社区建设。整个社区按照“旅游小镇”的标准设计,景观效果按照4A级景区定位,功能有社区综合服务中心、商业街、农家乐、超市、学校、卫生院,配套齐全,整个建筑体现了中国北方的建筑风格,白墙灰瓦、古朴典雅,与周围环境融为一体,配套建设农家乐、农业观光采摘园等产业,生态生产生活一体,宜居宜业宜游。

       二、美丽宜居:惠东社区建成“风景小镇”

       惠东社区的总体规划方案聘请市、县两级规划设计院联合设计。

       一是建设选址顺势而为。在广泛征求党员、干部、群众意见的基础上,将社区新址定在张庄楼村村西北255.4亩为荒山未利用地,既不会占用复垦地的指标,也可以就近利用有山有水的环境优势。外有“靠山”,社区三面环山,整个社区依山势而建,错落有致,层次分明,光照充足,不刻意追求整齐划一,反而凸显了建筑的个性美。内有“秀水”,社区西南侧有会宝岭水库,将社区西北塘坝扩容为小二型水库,水依山势,自北向南引入社区,形成纵贯南北的社区水系。

       二是建筑风格因地制宜。采用白墙黑瓦、古韵古色的古代北方建筑风格,给人以质朴浑厚的沧桑感。一改“5+2”的建筑模式,结合群众的意见建议和实际需求,建筑类型多以多层单元住宅、独栋住宅和老年房、农家乐等3种户型为主,单元式住宅以3层半的为主的仿古式建筑,一楼老年房带5米小院,独栋住宅以2层为主,农家乐2层为主,局部3层。同时,在社区内配套建设了社区服务中心以及一处可容纳12个小学班和6个幼儿班的学校,并沿路建设了商业街。

       三是整合资源打造美丽环境。惠东社区处于鄫国古城、文峰山风景区、会宝岭水库风景区、双河水库钓鱼岛风景区、抱犊崮风景区的旅游路线上,山水相映,曲径通幽,汇集了尚岩镇发展旅游及相关产业的区位、交通、自然资源等众多优势元素,尚岩镇政府结合该村实际及兰陵县旅游总体规划进行了充分的论证,以惠东文化旅游开发有限公司为投资主体,依托社区建设旅游特色小镇。玫瑰作为小区的主要绿化花卉,整个小区如同被彩带编织起来的花篮,成为会宝湖边的一片花海。在原桃李村旧址保留了石头民居农家四合院、打谷场、村落附近的小森林、还有张庄村的石海自然景观,都成为惠东美丽的风景。

       三、美丽产业:乡村风情成为增收源泉

       惠东村围绕“既让群众住上好房子,又让群众过上了好日子”的目标,建设“一区两园”,在建设惠东社区的同时建设了现代农业示范园和雪桃基地种植园。在此基础上,充分利用会宝山流域4万亩山场的优势,将仿古建筑、生态林场、绿色林果基地,并连接会宝湖及周围旅游资源,将惠东打造成名为“玫瑰小镇”的旅游特色小镇,集观光、采摘、垂钓、休闲、度假、娱乐一体,创造了美丽乡村建设与休闲农业、乡村旅游紧密结合的新型功能综合体。

       一是玫瑰小镇建设。利用现代农业高新技术,采取公司运作的模式,引入先进种植技术和物联网监控技术,打造一个集玫瑰种植、产品开发、度假居住和旅游休闲为一体的现代化、集约化和全方位、多层次、宽领域的活力时尚产业。项目总投资3000万元,占地1000亩,一期投资约1000万人民币,前期种植450亩玫瑰。小镇是以玫瑰为主题,辅以精油提炼、玫瑰会所、玫瑰餐饮、玫瑰养生等一系列的玫瑰系列产品。

       二是发展特色民俗文化产业。在社区中间建设一条文化旅游民俗步行街,为游客提供配套住宿、餐饮、购物、娱乐等基础设施。在民俗步行街中集中展示兰陵沂蒙民俗风情——沂蒙风物、民间曲艺、农耕文化、生产和生活风俗、省级及以上非物质文化遗产。开发旅游购物、沂蒙特色餐饮、沂蒙民俗生态博物馆、村史馆、十二作坊等等。将村内民俗活动十二坊依次布置为豆腐坊、馒头坊、老油坊、铁艺坊、老酒坊、织布坊、染布坊、柳编坊、手绣坊、煎饼坊、粉丝坊、糕点坊等。该坊内展示过去的生产生活内容和手工艺,同时也向游人展示民俗演示项目,并且可以服务社区居民。

       三是打造高效创意农业示范体验区。在惠东社区千亩现代农业示范园的基础上,通过逐步扩建提升,打造一个绿色有机农产品基地,采用高科技手段,秉持绿色有机理念,建设高科技有机农园示范区,既不同于城市公园,也区别于一般的农家乐、乡村游览点和农村民俗观赏园,而是比农家乐、采摘园等更加高级别的休闲模式、田园生活的体验模式以及融入农耕文化的传承模式。该项目计划总投资5000万元,规划总面积3000亩,其中核心区1000亩,辐射区3万亩,全部工程计划于2019年完工。整个项目规划了农耕文化体验区、科技成果展示区、现代农业示范区、花卉苗木展示区、现代种苗培育推广区、采摘区等九个功能区。四是建设雪桃基地种植园。在小镇北部山区,分部打造3000亩雪桃种植基地,项目计划投资2000万元,种植各类桃树十余种,分地块打造果品庄园,各庄园采用木栅栏、竹篱笆、杨柳枝、植物栅栏(绿篱、贴梗海棠、卫矛等)、花卉栅栏等进行分割独立成院,开发林果自助采摘、果树栽植认养、果农体验等旅游活动项目。整个产业采取“村集体+公司+合作社+承包户+贫困户”的运作模式,助力群众增收。在旅游产业扶贫方面,在产业示范园,给部分贫困户每户提供1亩弓棚,对无劳动能力的托管给示范园,按20%分红。在冬桃基地,为部分贫困户每户提供2亩桃园给公司托管。通过以上举措,有劳动能力的贫困户可实现增收6000元、无劳动能力的贫困户可实现增收1000—3000元。

       四、惠东经验:第一书记领唱的美丽故事

       回顾整个建设历程,惠东社区首先得益于市委向落后村庄派驻第一书记的政策举措,惠东村作为市政府办公室第一书记挂职村,在派驻单位领导的坚强支持下,派驻的第一书记协调整合各方面的力量,为促进社区建设发挥了关键作用。惠东社区建设的成功可以说是“第一书记领唱的美丽故事”。 惠东社区建设的突出经验体现在三个方面。

       一是坚持农民主体地位。新社区自2015年初动工,历时一年半,居民于2016年5月份开始回迁入驻,建设周期一年半,回迁入驻工作28天,工作的顺利推进最主要得意于坚持农民主体地位。新社区的建设彻底改善了惠东社区原8个村的面貌,新型农村社区建设的核心是农地身份的“转换”:农村宅基地转换为耕地或建设用地、承包地转换为建设用地,实质上是农民的土地权益与全部或部分的市民权益的交换。这个交换必须充分征得农民同意,做到公平公正合理。惠东社区第一书记进村后了解到,惠东社区的这八个自然村虽然名义上是一个行政村,实际上各干各的,很难将大家融合到一起。每个第一书记都想为村里做点实事,如果找不到好路子,就不能真正解决村里的发展问题。于是,第一书记就带领村民代表外出学习,先后去了兰山、费县、临沭多个地方,学习探索建设惠东社区的路子。人的思想转变了,行动就统一了,社区的干部群众都加入到了社区建设中,从商讨方案到招标再到监工建设,社区建设的每一个环节都由群众们参与,整个建设过程中,都做到了听取民意,全民参与。

        二是发挥政府主导作用。市政府办公室第一书记挂职驻村后,经过调研形成经过工作方案后,市政府办公室和县、镇党委政府跟上做工作。尚岩镇党委政府成立的惠东社区建设领导小组和手续办理工作推进小组。按照政府主导、科学规划、规范操作、群众受益的原则,积极争取政策支持、金融扶持等,破解了土地资金等社区建设中最大的制约难题。2014年根据《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》中城乡土地增减挂钩有关政策,尚岩镇党委政府以“减轻农民负担,改善居住环境、顺利实施新农村建设”为目的,将惠东社区建设确定为增减挂钩申报项目。2015年6月,山东省人民政府给予批复,目前已向上争取土地增减挂资金1.6亿元,极大解决了资金投入的问题。

       三是新型农村社区建设需要社会各界的参与支持。作为一个系统工程,新型农村社区建设需要各方协同、合力推进。惠东社区探索实施了土地优惠、税收优惠、金融优惠等多种措施,鼓励各类企业和社会投资主体参与新型农村社区建设,鼓励“能人”支持或参与新型农村社区建设,鼓励各类农资、科技、通讯、金融等服务机构与经营组织将服务网点延伸到新型农村社区,加快社区商业网点建设,实现了社区服务一体化和社区商业现代化。作为临沂市重点工程和兰陵县“155”计划的民生工程,惠东社区以“美丽乡村+特色小镇”的理念,实习新型农村社区、特色经济园区、乡村风光休闲区相结合,走出了一条“三区共建”打造美丽富裕新家园的好路子。
(山东省临沂市政府办公室选派兰陵县尚岩镇惠东社区第一书记工作组供稿)


责任编辑朱峰
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