打赢攻坚战 脱贫奔小康
中国扶贫网扶贫论坛调查研究
产业扶贫要因地制宜因人而宜
时间:2017-07-28 18:55来源:中国扶贫网作者: 谷祥勇

——关于鹤峰县产业扶贫的实践与思考

 

       鹤峰县按照习总书记“要脱贫也要致富,产业扶贫至关重要”的要求,把发展产业作为实现脱贫的根本之策,把培育产业作为脱贫攻坚的根本出路,全面落实产业扶贫政策措施,确保每个贫困村建成1个主导产业、每户贫困户有1个以上增收项目。

       一、产业扶贫现状

       (一)壮大产业强支撑。鹤峰县坚持“一村一品”,不断壮大特色主导产业,形成了高山以蔬菜、烟叶为主,二高山以茶叶、林果为主,低山以茶叶为主的农产品基地格局;全县特色农产品板块基地面积增至150.5万亩,人均达7.8亩,“四叶一养”的特色产业,基本实现了地域全覆盖和贫困对象全覆盖,特色产业收入达到了农村居民可支配收入的85%。

       (二)企业主力重帮带。对带动贫困户发展产业的企业大张旗鼓地予以支持,32名县领导结对帮扶50家涉农企业,为272家市场主体投放贴息贷款8433万元,发放财政县域经济调度资金4.2亿元。全县有256家企业、214家专业合作社、100家家庭农场主动参与精准扶贫,创新“161”企业主力扶贫模式、“1+4>1万”产业扶贫模式、“三方订单”产业扶贫模式、“1528”生态养殖扶贫模式,共带动贫困对象15815户50455人发展脱贫致富产业,年人均增收1000元以上。

       (三)电商扶贫增效益。积极抢抓第二批“全国电子商务进农村综合示范县”建设机遇,积极探索“农村电商+精准扶贫”的新路子,充分利用本地电商平台“土家购”,发挥专业合作社和经纪人作用,把农户分散的农产品集中起来,统一包装在网上进行销售,让藏在深山中的土豆、腊肉、土鸡蛋、蜂蜜等农产品搭上互联网快车,成为大城市消费者的“奢侈品”,使以往卖不出去的农产品能卖出去、以往贱卖的农产品能卖上好价钱。

       (四)金融创新添活力。积极探索金融扶贫模式,由县财政安排风险基金4000万元,按1:7的比例放大贷款额度,采取贴息和风险分担(政府70%、银行30%)的方式,支持产业发展。一是全面推行“直贷贴息”扶贫模式。由合作银行直接向发展产业的贫困户投放贷款,县财政全额贴息。二是大力推行“帮带贴息”扶贫模式。对于帮带贫困户发展产业的市场主体,按所帮带的户数和成效给予相应贷款,县财政贴息与帮带成效挂钩。三是积极推行“股金分红”扶贫模式。通过“分贷统还、户贷企用”方式,将贫困户的金融扶贫贷款入股市场主体,实行保底分红,同时由企业指导贫困户发展产业。

       (五)优化服务促就业。通过转移就业、技能培训、创业扶持三大举措促进贫困劳动力实现就业、增加收入。与广州、杭州、仙桃等地区建立长期稳定的劳务合作关系,全县常年在外务工贫困对象约7800余人,人均年收入达3.5万元;贫困对象在县内企业及服务行业就业约3000余人,人均年收入达2.8万元。在全县51个重点贫困村开展茶叶和药材种植加工、中蜂养殖、农村电子商务等培训200余场次,参训人员达1.5万余人。大力实施“草根创业计划”等创业扶持项目,三年累计提供创业贷款5177万元,发放扶持资金203万元。

       二、存在的问题

       (一)市场主体辐射广度不够。虽然每个村都有龙头企业、专业合作社等市场主体辐射,但由于农业产业多元化,边远交通不便的村辐射不够。

       (二)合作组织带动深度不够。少数近期组建的专业合作社尚不够成熟,与社员之间还未形成紧密的利益联结机制,带动贫困户发展特色产业、实现稳定脱贫的作用还未充分发挥。

       (三)产业发展到户准度不够。极少数贫困户自我发展能力不足,加上市场主体带动不够,还停留在自给自足的传统种植、养殖上,没有盘活资源、因户制宜“订制”产业发展措施,没有让资源变为优势、让产品变成商品、让商品变成收入,稳定脱贫存在风险。

       三、对策探究

       对于产业扶贫不够精准的问题,鹤峰县按照“企业到村、产业到户、责任到人”的工作模式,进行了一些有益的探索,下足产业扶贫的“绣花”功夫。

       (一)摸清底数,建立台账。一是摸清村级主导产业底数。重点是摸清村内带动群众脱贫致富的种植、养殖、务工等主导产业,以及有发展潜力的优势资源,有针对性地选准增收路径。二是摸清市场主体底数。对辖区或延伸覆盖的农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、种养加大户等能够带动贫困户发展产业的市场主体及其作用发挥情况进行全面摸底、分类统计、建立台账。三是摸清稳定脱贫“硬骨头”底数。对建档立卡贫困户全面摸底排查,按照能稳定脱贫对象、稳定脱贫风险对象、需政策兜底对象三大类进行分类,便于分类施策。

       (二)找准路径,分类施策。一是明确发展方向。围绕茶叶、烟叶、箬叶、高山蔬菜、生态养殖这“四叶一养”县域主导产业基地的规模扩大和提档升级落实到户发展项目。立足市场需求,突出富硒、有机、绿色,发挥差异化比较优势,因地制宜、辅助发展特色林果、中药材、葛仙米、薇菜、商品粮油等特色种植业、加工业以及电子商务、生态旅游等第三产业。坚持长短结合,既注重当年增收达到脱贫标准,更注重长期增收,确保贫困户稳定脱贫并持续增收。二是坚持企业主力。对于缺少企业辐射带动的村,引导企业有效对接,特别是缺少农产品加工营销主体的村,采取村建企用、企业直建、村民自建等方式,筹建加工企业,搭建营销平台。用足用活市场主体扶持政策,充分激发其参与脱贫攻坚的热情。对于尚未充分发挥带动作用的专业合作社,督促、帮助其一边对接实体,一边对接农户尤其是重点贫困户,确保正常运行。对已享受扶贫贴息贷款、低利率金融贷款、户贷企用贷款、财政调度资金支持等政策的市场主体,进行全面考核评价予以约束。三是落实产业到户。针对建档立卡贫困户,探索出了资源开发、资源流转、资源托管、增量提质、务工就业、公益岗位服务、技能培训、集体经济分红、信贷入股分红等生产发展路径,以及教育助学、医疗救助、最低生活保障、子女赡养、社会援助等保障路径。对于能稳定脱贫的贫困户,主要是拓展产业发展空间、巩固提升脱贫质量;对于稳定脱贫有风险的贫困户,按照有能力有资源、有能力无资源、缺能力有资源三种类型,逐户调查分析,通过村支两委、工作队、结对帮扶干部、市场主体、贫困户及亲属等多方面对面商讨,将增收具体措施落实到每户贫困户,做到穷尽资源、穷尽能力,实现稳定脱贫;对于极少数既无能力又无资源的贫困户,纳入五保、低保对象实行政策兜底。

       (三)完善机制,强化保障。一是强化政策保障。目前,鹤峰县已形成“1+9”的生产发展政策措施支撑体系。“1”就是全县生产发展总体方案;“9”就是产业发展补助、金融产业扶贫、电商扶贫、旅游扶贫、就业扶贫、光伏扶贫、产业技术培训、市场主体扶持、易地搬迁产业配套等九个方面的实施方案。二是强化组织保障。县“四大家”县领导牵头,督查指导跟进所联系的乡镇、村产业扶贫工作,发现问题及时协调解决。县扶贫攻坚领导小组办公室统筹协调,县“发展生产脱贫一批”领导小组办公室负责全县产业扶贫具体工作。各乡镇党委、政府统筹安排各方帮扶力量开展工作,重点谋划主导产业发展布局和市场主体的引进、扶持和监管。帮扶单位牵头,村支两委、工作队具体负责组织各村的产业扶贫工作。结对帮扶干部全员参与,一对一落实产业到户。(作者为鹤峰县委常委、县委办公室主任)


责任编辑朱 峰
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