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河北巨鹿:精准扶贫政策措施落地生根
时间:2017-08-11 13:03来源:中国扶贫网作者:蒋跃生 阎培水 郅凤霞

       河北巨鹿县是国家扶贫开发工作重点县。面对2017年脱贫、2020年建成小康社会的硬任务----如何啃下3.5586万贫困群众这“块”最难啃的硬骨头,是巨鹿县委、县政府亟待破解的民生难题和必须交上的一份百分答卷。“今年是扎实推进脱贫攻坚战的重要一年,是精准扶贫精准脱贫的深化之年。脱贫攻坚事关全县发展大局,事关贫困群众切身利益,我们一定要以扶贫工作为统揽,进一步推进精准扶贫各项政策措施落地生根,全力消除贫困死角。”巨鹿县委书记孙保祥对此又一次强调 。  

       近年来,巨鹿县扶贫办以股份合作制经济为突破口和着力点,瞄准全面脱贫和实现小康两大目标,敢于创新、敢于突破、敢于担当,探索创建了三种契合巨鹿实际的股份合作制扶贫模式,不局限于让贫困户赚租金、挣薪金、拿红金,而且还通过“保姆式”的帮扶服务,把贫困群众扶持发展成为自主经营致富的“老板”,获取更多、更快、更稳的收入,实现脱贫摘帽和迈向小康两步并做一步走,让全县广大贫困群众成为流转土地赚租金、入园打工挣薪金、入股分红挣红金、自主创业挣千金的“四金”新型农民,增强群众自我发展、自主经营、自立创业的能力。

       今年年初,巨鹿县召开了脱贫攻坚大会---确保全县2017年46个贫困村脱贫出列,再脱贫1.6万人,实现整体脱贫摘帽。这是在去年脱贫攻坚首战告捷,全年超额完成1.3万人脱贫任务的基础上,向“贫魔”再次宣战。

       今年以来,巨鹿县采取有效措施,全面落实责任,对贫困人口底数进行了重新核实摸底、填表,确保扶贫档案齐全完整。与此同时再次强调,扶贫工作是一项系统性工程,需要社会各方面的共同参与和支持,每一名干部都要心系贫困群众;扶贫,就是让每一个贫困家庭都能看得起病、上的起学,都能住上遮风避雨的安全房子,过上美好幸福日子。

       今年以来,巨鹿县委、政府再度突出了项目建设+扶贫,通过招商引资为贫困群众提供更多的就业岗位,让贫困群众通过龙头企业入股分红增加收入;协同发展+扶贫,让贫困群众的农产品卖出好价钱,增强他们的获得感和满意度;人社、教育、民政、卫计、住建等部门+扶贫。全线各级大力实施产业扶贫,以“链条式”式精准扶贫机制为统领,以“孵化式”、“合作式”、“带动式”三种股份合作扶贫模式为抓手,扶持贫困群众发展特色扶贫产业。今年,巨鹿县计划在重点贫困村新发展果蔬大棚2000亩,中药材(金银花、枸杞)2000亩,新发展家庭手工业户1000户,培育打造1个万亩、2个千亩、5个百亩果蔬产业园区;把“双万亩”中药材产业基地打造成全域旅游示范区;大力发展以“林菌模式”和“林禽模式”为代表的林下经济,闯出一条产业扶贫的新路子。

       今年以来,巨鹿推广的“政银企户保”金融扶贫模式也逐步见效。积极协调金融机构、担保公司、保险公司等方面力量,为扶贫龙头企业、农民合作组织、贫困户开通贷款绿色通道,继续抓好“两个组织”信贷扶贫模式和农户自立服务社工作。巨鹿也实施了光伏扶贫项目,在全县67个贫困村中新建一批村级光伏扶贫电站,计划总投资1.6亿元,惠及4020个贫困户,实现贫困户和村集体的双增收。

       巨鹿实施的政府债券基础设施建设项目,投资7913万元对80个重点贫困村的村内街道、便道、排水设施、联村路、生产生活用电等基础设施进行全面改造提升。

       为实现整体脱贫摘帽,巨鹿县制定了扶贫考核奖惩办法,专门出台了《巨鹿县扶贫开发工作重点村和驻村扶贫工作队、第一书记考核办法》、《中共巨鹿县委关于进一步加强精准脱贫驻村干部管理的办法》、《巨鹿县精准扶贫精准脱贫工作责任追究暂行办法》等一系列规章制度,对各责任单位和各帮扶责任人的精准扶贫任务和工作成效进行量化考核,进一步深入贫困乡村调查研究,因地制宜做好进度安排、项目落地、资金使用、人力调配、推进实施等工作。同时,加强督查问责和考核奖惩,在脱贫攻坚一线考察、识别、选用干部。对表现优异、成绩突出的作为干部提拔使用的重要依据;对贫困退出工作中存在弄虚作假、违规操作或履职不到位等问题的,依规依纪追究相关部门和人员责任。

       据了解, 巨鹿县立足贫困县层面的发展阶段性局限,精准识别贫困村、贫困户,以86个重点贫困村为主战场,将扶贫开发与发展县域经济融合推进。实践中,不断完善科学的战略体系,形成脱贫攻坚的科学认知,以“五个转变”统领精准扶贫、精准脱贫工作,探究克难攻坚的科学途径,不断提高精准扶贫、精准脱贫成效。 2016年,全县有1.2872万贫困人口实现稳定脱贫,40个贫困村脱贫出列。

       巨鹿县始终把脱贫攻坚作为全县重中之重的工作来认识,全县上下坚持以脱贫攻坚为核心统领工作全局,把脱贫攻坚和美丽乡村建设、现代农业发展、乡村旅游、农业综合开发和大健康产业“六位一体”统筹考虑、统筹部署、统筹推进。

       巨鹿县出台的《巨鹿县扶贫开发工作重点村和驻村扶贫工作队、第一书记考核办法》,从土地流转量、特色产业发展规模、社会资金注入量、村集体收入等方面制定了7项考核指标,旨在通过精准考核带动生产发展,实现群众增收。

       巨鹿县除了发挥国家外汇管理局、19个市直帮扶单位的力量和开展县级各单位参与的“精准扶贫主题日”活动外,重点整合民营企业、社会组织和公民个人的力量以多种形式参与扶贫开发。大力倡导民营企业扶贫,以特定的项目为载体,以特定的群体为目标,积极引导社会组织扶贫,广泛动员个人扶贫。

       巨鹿县还出台了《关于开展贫困人口劳动力技能培训的指导意见》,对全县贫困群众开展了电子商务、农业技术等技能培训,搭建平台切实开展精准培训。根据各乡镇产业特点,选择有规模、用人多的小微企业为试点,加大扶持力度建设扶贫车间,截至目前,该县已在6个乡镇建成了扶贫车间,带动530名贫困人口就业。

       巨鹿也建立起了“巨农”“巨美”两家县融资投资平台,撬动政策性中长期贷款5.7亿元,支持发展产业扶贫。以86个贫困村为重点,该县将建设高效农业孵化园,实现贫困村全覆盖,推动贫困村现代农业发展。

       巨鹿县通过整合零散的土地、劳动力资源,把群众组织起来、抱团发展,转变过去“单干方式”为“抱团”脱贫方式,主要有“孵化式”“合作式”“带动式”三种产业扶贫模式。目前,全县5120位贫困人口成为拿股金、收租金、挣薪金的“三金”农民。

       在推进精准扶贫过程中,巨鹿县还以“公司+合作社+农户”为形式,扶持发展以贫困户为生产单位的特色家庭手工业,帮助农村妇女在家门口实现就业,开辟出一条脱贫创收新路径。目前,全县已形成粗布纺织、手工编织和工艺品制作等家庭手工业种类,2016年以来共有1300余名妇女实现居家灵活就业。

       对于农村贫困群众,传统的农业耕作是收入的主要来源。单一的收入渠道,严重影响脱贫速度和质量。为确保每一个贫困群众都能找到适合自己的脱贫增收项目,巨鹿县按照“规划引领、积极引导、宜种则种、宜养则养”的原则,结合每个贫困户的家庭状况、致贫原因、发展优势等因素,为每一个贫困户量体裁衣,做到一户一个脱贫计划、一户一套帮扶措施,把每名贫困群众都放在产业链条上,打造“链条式”产业扶贫。目前,巨鹿县已成功打造了一条林下经济扶贫廊道、建设了5个现代农业产业扶贫园区,发展了果蔬大棚、家庭手工业、特色养殖等7大富民产业。【摄影:王登攀】

(作者单位新华社瞭望东方周刊)


责任编辑朱 峰
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